全面實施網絡強國戰略的路徑選擇探析

【摘 要】 本文從論述我國實施網絡強國戰略出發，從三個層次論述了互聯網發展成果惠及13億人民。領導干部要成為互聯網的行家里手，營造風清氣正的網絡空間，讓老百姓共享互聯網發展成果。接著論述了網絡安全威脅和風險日益突出，加強網絡安全防御力量建設的必要性。最后著重論述了中國走向網絡強國的路徑選擇。包含網絡空間治理須加強頂層設計，打造核心技術，建設網絡強國，互聯網全球治理體系的中國方案。

【關鍵詞】 網絡強國；網絡文化；路徑選擇

2014年2月習近平總書記首次鄭重提出，把我國從網絡大國建設成為網絡強國。習近平提出了一系列“網絡治理觀”。這些論述，為新形勢下實現網絡空間治理體系和治理能力現代化提供了思想智慧、指導依據、抓手和措施。互聯網發展為中國擴大投資，提升老百姓的生活便利性，提升政府的治理能力，都具有非常重大的意義。建設網絡強國恰逢其時。我國互聯網、網絡基礎設施建設成就斐然。網絡走進千家萬戶，中國網民數量居世界第一，互聯網激活了一個古老民族的勃勃生機。中國是互聯網大國，但還不是互聯網強國。準確把握習近平網絡強國科學內涵和精神實質，將推動國家網絡空間治理走向又好、又快、又穩的“快車道。以互聯網為平臺打造現代的信息經濟，具有非常重要和全面的意義。

一、實施網絡強國戰略，互聯網發展成果惠及13億人民

中國方案影響互聯網發展的未來，我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。大力發展電子政務、新型智慧城市建設，讓互聯網更好造福國家和人民。

1、領導干部要成為互聯網的行家里手

當前一些領導干部在應對網絡時有“一怕、二躲、三堵”的心態，自然無所適從。包括國家和政府，傾聽互聯網時代的聲音，已經到來，沒有任何一個國家和政府能夠置身事外。如今互聯網已成為社會輿論的重要發源地，網絡越來越成為各種社會思潮、多種利益訴求的集散地和傳遞社情民意的新平臺。各級黨政機關和領導干部重視網絡、融入網絡、放下“架子”、接觸網民，決不能把自己放在網絡之外做旁觀者。

各級領導干部要懂網、用網，要成為互聯網的行家里手，掌握好互聯網傳播的主動權，充分利用互聯網提高科學執政的能力。網絡是落實為人民服務理念的重要工具，也是新時期治國理政的重要工具，這既是對網民的尊重，也是政治智慧的體現。領導干部學會通過網絡走群眾路線，建設“網絡新政”。 政府應在互聯網治理特別是公共政策和安全中發揮關鍵主導作用，實現共同參與、科學管理、民主決策。

2、營造風清氣正的網絡空間

文化強、國運昌，讓網絡空間成為億萬人民的精神家園。在互聯網出現之前，沒有任何媒介能夠讓任何人，在比自己能夠聚集的人群，更大的范圍內發表自己的看法。在新媒體時代，內容發布與傳播的門檻消失了，你可以在博客、微博、微信上發表自己的看法，數百人，數千人，甚至數百萬人都能看到。只要你能上得了網，人人都有自己的聲音。

做好網上輿論工作是一項長期任務，信息傳播公眾化，自媒體時代公眾不僅是信息的接受者也是傳播者。要創新改進網上宣傳，互聯網開啟了一個價值多元的時代，也給主流價值觀和精神信仰帶來挑戰，要弘揚主旋律，激發正能量。由于閱讀數字化、網絡化等發展，文藝乃至社會文化面臨著重大變革。要適應形勢發展，抓好網絡文藝創作，使網絡空間清朗起來。

互聯網已經成為一個社會信息大平臺，信息的交流，觀點的碰撞，互聯網日益成為主渠道。要牢牢把握正確輿論導向，正能量的傳播需要清朗的網絡空間。加強網上思想文化陣地建設，提升網民網絡素養，對網民進行有針對性的指導，爭做中國好網民。推動傳統媒體和新興網絡媒體深入融合發展，必須樹立以中華文明為底蘊的網絡文化意識，大力發展和壯大中國網絡文化產業，提升我國網絡文化的影響力，讓以中華文明為底蘊的網絡文化根植于網絡強國。

3、讓老百姓共享互聯網發展成果

如今的生活、學習、工作都離不開互聯網，沒有網絡就像沒有了電一樣，我們沒法離開互聯網，沒法再像以前那樣生活了。互聯網已經成為一種工具，更成為一種載體，讓互聯網發展的成果惠及全民。互聯網不僅可以讓政府與百姓之間的溝通更加順暢，也能促進政府自身的建設。

有許多服務可以通過互聯網實現資源整合，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。雖然大多數政府服務機構已經實現了“一個窗口受理、一條龍辦事”，但有時仍需要排隊等待。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可追溯。老百姓可以通過一個窗口上傳辦事的材料，然后傳遞到各地各部門進行審批。2017年政務服務80%以上可在網上辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索建立互聯網政務監督平臺，紀委介入其中，每個事項的審批都有時限，哪個環節超時就亮黃燈。

互聯網使人們足不出戶就可以享受到網上閱讀、購物、游戲、送餐等便捷服務，提供老百姓用得上、用得起、用得好的信息服務，互聯網與各個行業深度融合，創造了上千萬就業創業崗位，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多的獲得感。

二、網絡安全威脅和風險日益突出，加強網絡安全防御力量建設

網絡安全威脅和風險日益突出，日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的”。 習近平深刻地論述了網絡安全是關涉全局性的安全問題，深刻闡明了網絡空間安全建設的重要性和必要性。像“棱鏡門”這樣的事件為世界各國敲響了網絡安全的警鐘，利用網絡大規模監控、竊密等活動嚴重危害國家政治安全和個人用戶信息安全。必須在政策、法律以及實踐層面做出快速的響應和調整。目前已有40多個國家實施了網絡空間國家安全戰略，2016年11月7日通過了《中華人民共和國網絡安全法》，這是中國在網絡安全立法領域跨出的具有歷史性意義的一大步，標志著維護網絡安全已經成為一項國家戰略，網絡安全已經成為國家安全的重要基石。網絡世界不僅影響著網民的求知路徑、思維方式和價值觀念，特別會影響他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法。線上線下要同心協力、齊抓共管，形成共同防范網絡風險的良好局面。endprint

要加強國家關鍵基礎設施網絡安全防御力量建設。“被動防御，防不勝防。”因此，要組建網絡安全部隊，實行積極的防御策略，提升“攻防兼備”的網絡空間作戰能力。網絡安全涉金融、電信、能源、交通、水利以及軍事指揮信息系統等，對國家安全威脅巨大。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。加強對國家互聯網、關鍵業務網絡、軍事指揮網絡和空間信息系統的入侵監測與防護。加強對危害我國網絡安全的人員或組織的準確溯源和取證；必要時，對網絡入侵者實施反擊作戰，維護我國網絡安全。要充分發揮人民群眾在維護網絡安全中的重要作用。國家每年舉行的“網絡安全宣傳周”活動，就是為了增強全民的網絡安全意識。讓人民成為網絡安全的參與者、建設者、受益者；要完善網絡空間依法治理的法治理念，嚴厲打擊網絡攻擊、網絡詐騙等各類網絡違法犯罪活動；要守住人才池、加強網絡安全人才培養的價值理念，積極推進一流網絡安全學院建設和一批“產學研用”網絡安全研究院建設，培養更多網絡人才，帶動產業發展。

三、中國走向網絡強國的路徑選擇

1、網絡空間治理須加強頂層設計

要真正走出一條確保國家總體安全，建設網絡強國之路，必須采取一定的措施來保障網絡強國戰略的順利實施。必須以國家意志來加強頂層設計，建立由國家元首或政府首腦親自掛帥的相關機構，推進網絡治理的戰略規劃和頂層設計，借鑒國外經驗，優化頂層設計、統籌發展，形成綜合治理的新格局。網絡空間成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間，把網絡安全和發展作為一個整體來統籌謀劃、整體推進，提高維護網絡空間安全能力。在預防、監控、日常管理、危機應對等環節建立起國家層面“跨域融合”的網絡空間管理體系。

制定國家網絡強國戰略，加強頂層設計和組織領導，完善和建立與網絡強國相適應的法律體系和制度框架。互聯網不是法外之地，加強網絡立法，網絡立法要保護公民正當表達意愿的權利、捍衛公民個人信息安全。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，引導網絡企業和網民遵法守法，維護網民的權益，大力推進網絡空間法制化。我國已經成為網絡攻擊的主要受害國，一個重要原因就是我國的網絡空間治理缺乏國家布局和頂層設計，存在政出多門、權責不一、協調不暢、效率不高等弊端。主管部門充分應用法治思維探索管網之道，讓互聯網在法治軌道上健康運行，推動互聯網治理從以管為主到管用結合的轉變。

2、打造核心技術，建設網絡強國

網絡信息技術是全球技術創新的競爭高地，發達國家從企業到政府都在積極鞏固和拓展核心技術。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。誰掌握了核心技術，誰就掌握了互聯網產業的話語權乃至主導權。在科研投入上集中力量辦大事，科研和經濟不能搞成“兩張皮”，要著力推進核心技術成果轉化和產業化，推動強強聯合、協同攻關，努力盡快在核心技術上取得新的重大突破。2020年核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，2025年根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，構建獨立自主的網絡技術體系。

核心技術是國之重器，我們在關鍵芯片、操作系統、數據庫等核心技術長期依賴西方。關鍵設備國產化率不高，政府、金融、電信等重要領域網絡自控能力不強等是制約我國互聯網健康發展的瓶頸問題。企業是技術創新的主體，推行信息產品國產化戰略，扶植國際競爭實力企業。在同等條件下，政府采購要盡量采用國產的信息產品，逐步推進國產產品的替代戰略。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新。組織國家力量打信息技術翻身仗，不僅是擺在領導面前的一個大問題，也是所有中國IT企業面臨的一個重大課題。營造良好公平的市場競爭環境，給各類IT企業搭建創新競爭的平臺，鼓勵創新，鼓勵合作。

網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，建立靈活的人才激勵機制，要有優秀人才、稀缺人才、頂尖人才，避免過多的行政干預，慧眼識才，愛才惜才，盡量用市場化方式和手段思考和解決問題，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動。

3、互聯網全球治理體系的中國方案

互聯網讓世界變成了地球村，國際社會應攜起手來，互聯互通、共享共治，國際網絡規則必須由世界各國共同商量制定。習近平提出了全球互聯網發展的“四項原則”和“五點主張”，向世界闡述了“互聯互通”的互聯網本質及“共享共治”的全球互聯網治網理念，從而為全球互聯網治理提供了“中國方案”，發出中國的聲音。 中國在互聯網領域提出了全球倡議，為推動全球治理體系發展做出了貢獻。以合作共贏為核心，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。這些主張得到越來越多國家的認可與支持，成為促進網絡公平正義的重要指導原則。

中國在互聯網全球發展與治理中舉足輕重，全世界有四分之一的網民在中國。2017年初發布的《網絡空間國際合作戰略》，闡釋了中國開展網絡領域對外工作的基本原則、戰略目標和行動要點。在移動通信、大數據、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定。中國舉辦世界互聯網大會，旨在構建中國與世界互聯互通和國際網絡共享共治的有效平臺，履行大國責任和擔當。

在參與全球互聯網規則制定上發揮主動，搶占先機，積極提出合理建議。倡導網絡主權、加強國際合作、探討制定網絡空間國際反恐公約，網絡空間確立個人隱私保護原則。由跟跑者變成領跑者，成為新規則的制定者、主導者。增強互聯網國際話語權，是習近平網絡強國戰略思想的重要方面。互聯網無國界，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作。要把國際互聯網治理體系更緊迫地提到全球討論議程上，并提高發展中國家在討論中的知情權、參與權、表達權、主動權。

【參考文獻】

[1] 于世梁，論習近平建設網絡強國的思想[J].江西行政學院學報，2015.02.

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[3] 楊睿軒 陳先榮，中國構建網絡強國的路徑探析[J].大慶師范學院學報，2016.04.

【作者簡介】

夏麗萍（1961.10-），廣東人，本科學歷，任職于中共天津市委黨校文化學部，高級實驗師，研究方向：互聯網、大數據.endprint