協同發展戰略下德州“放心農場”建設探究

【摘 要】 本文闡述了“放心農場”的內涵及戰略意義，分析了“放心農場”建設中存在的現實問題，提出了加快推進“放心農場”建設的對策建議。要以市場需求為核心，調整優化農業供給結構；以質量提升為抓手，大力實施品牌強農戰略；以政策體系為保障，補齊金融科技人才短板。

【關鍵詞】 協同發展；放心農場；現代農業；德州市

一、“放心農場”的內涵及戰略意義

1、“放心農場”的內涵

“放心農場”從本質上看，是關于德州農業在協同發展戰略背景下如何發展的問題。在“大農業、大食物、大德州”理念下，“放心農場”既是對德州農業未來發展的精準定位，也是工業化和開放性思維對德州農業改造的充分體現。美國經濟學家舒爾茨認為，改造提升傳統農業，關鍵是投入新的生產要素且保持合理的比例，農場規模的大小與經濟效益之間并沒有必然的聯系。“放心農場”的建設，核心在于“放心”，一是穩步提升糧食綜合產能，確保重要農產品供給讓國家放心；二是穩步提升農產品質量安全水平，確保農產品品質和質量讓消費者放心；三是面向周邊高端市場，確保農產品產銷精準對接，優質優價讓生產者放心。從類型上看，“放心農場”主要包括“放心糧倉”、“放心菜園”、“放心牧（漁）場”、“放心果園”的建設，基于三產跨界融合趨勢的不斷加強，未來還應包括“放心廚房”的建設。

2、“放心農場”的戰略意義

（1）“放心農場”建設是貫徹落實國家、省委決策部署的創新之舉。《京津冀協同發展規劃綱要》“一區四基地”的功能定位，賦予了德州新的發展機遇和載體，在此基礎上德州提出了建設協同發展示范區的戰略目標，2016年5月山東省專門下發《關于支持德州加快融入京津冀協同發展的意見》，從六個方面給予德州政策上的支撐和保障。借力“一區一圈一帶”戰略的實施，德州“南融北接”跨越發展邁出了新的步伐。“放心農場”作為建設協同發展示范區的重要內容，不僅是對“優質農產品供應基地”的升級與拓展，更是對國家、省委有關精神的貫徹落實。為此，德州市委、市政府先后印發了《關于加快京津冀魯優質農產品供應基地建設打造周邊城市“放心農場”的意見》、《關于印發德州市現代農業建設十大工程分工的通知》、《關于印發德州市創建農產品質量安全市實施方案的通知》、《關于德州市“放心農場”評選管理暫行辦法》等指導性文件，為“放心農場”的建設進一步指明了方向、增添了動力。

（2）“放心農場”建設是提升德州農業競爭力的重要舉措。根據大衛·李嘉圖的比較優勢理論以及邁克爾·波特的競爭優勢理論，區域農業競爭力的提升，不僅取決于區域內資源要素的充裕程度和稟賦結構，而且取決于現代農業所處的發展階段和內外部發展環境。德州農業大而不強，“大”主要體現在傳統作物的數量和規模上，“弱”主要體現在現代農業的實現程度上。2012年以來，德州市連續4年糧食、蔬菜播種面積穩定在1450萬畝、300萬畝以上，產量分別穩產在160億斤、580萬噸以上，在全省占有重要地位，是名副其實的農業大市。但是從經濟總量看，德州在山東17個地級市中GDP排名第11位，人均GDP排名第14位，屬中等偏后位次。工業反哺農業力度不足，導致農業大而不強。2015年德州市被農業部整建制列入第三批國家現代農業示范區，農業現代化實現程度綜合得分僅為74.3分，屬于接近“基本實現農業現代化”水平。“放心農場”建設，旨在構建完備的生產體系、產業體系和經營體系，提升核心競爭力，徹底解決農業內生動力發展不足的問題。

（3）“放心農場”建設是深化農業供給側結構性改革的有效途徑。2017年中央一號文件再次強調，要深入推進農業供給側結構性改革。從供給端看，在長期增產模式導向下，德州糧食產量持續增長，到2016年糧食總產達到179.1億斤，實現了“十三連豐”。糧食連年豐產，種植模式單一造成地力下降，農業面源污染擴大。據統計，德州單位耕地面積化肥平均施用量為1.82噸/公頃，為全國平均水平的2.8倍和世界平均水平的13.2倍。每年使用塑料薄膜5000多噸，回收率不到50%。從需求端看，隨著人均收入水平不斷提高，恩格爾系數逐年下降，飲食消費結構升級明顯。具體表現在：糧食消費量不斷下降，但飼料用糧和工業用糧逐年上升；果蔬季節性消費差別淡化、動物性食物消費種類多樣化；消費者追求綠色、優質、安全趨勢不斷加強。“放心農場”建設，重在以供給側改革為主線，面向高端市場需求從供給端發力，全面打造全省乃至全國農產品質量最安全、最放心的地區。

二、“放心農場”建設中存在的現實問題

1、農業結構調整進程緩慢

德州農業效益低，競爭力不強，主要源于種植結構單一，傳統作物占比過大。“十二五”以來，德州糧食作物比重不斷上升，經濟作物比例不斷下降，2016年糧經比達到87.8：12.2，遠高于全國和全省水平。糧食作物主要以玉米和小麥為主，玉米當中90%以上為籽粒玉米，青貯玉米、專用玉米比例較低。盡管德州畜牧業相對發達，但糧改飼推進緩慢，百姓動力不足。經濟作物占比較低且多為一般經濟作物，受市場波動影響較大。以食用菌為例，2016年德州食用菌總面積超過3800萬平方米，產量居全省第一，但由于同質化現象嚴重，優質不優價時有出現。另一方面，隨著城鎮化進程加快，工資性收入已成為農民主要收入來源，農業政策邊際效應不斷遞減，導致農民調整種植結構動力不足，進程緩慢。

2、農產品品牌效益不強

“放心農場”建設需要嚴把質量關，實施品牌強農戰略。從總量上看，德州農產品品牌較多，規模較大的主導產品品牌也不少，如德州扒雞、樂陵金絲小棗、夏津桑葚等等。但從質量和效益看，除德州扒雞外，真正在全國叫得響的名品優品還是較少，尤其是地標性農產品知名度建設，尚有較大提升空間。很多生產主體，由于品牌意識較弱，品牌創建積極性不高，有些生產主體只注重品牌的前期認定，而對品牌價值的提升和維護卻重視不夠。另外，由于缺乏政策資金的相關扶持，德州市“三品一標”認證，無論是總量還是增長速度均滯后于周邊地市。endprint

3、金融科技人才支撐不足

“放心農場”要打造現代農業發展高地，離不開金融、科技、人才的強力支撐。但由于德州工業大而不強，市縣財政長期困難，難以保障各項資源的持續投入。從2016年情況來看，全市財政支農支出占農業增加值的比重僅為13.2%，低于全省16%的平均水平，在山東省內位居第13位。雖然上級財政對農業投入力度逐年加大，但由于數量有限、多頭管理、使用分散等特點，效果不夠明顯。另外，從農業科技支撐能力來看，農技推廣體系建設與服務需求還存在較大缺口。全市1200多名縣鄉農技人員中，具有高級以上職稱的只有77人，占比不到7%。新型職業農民的培育目前主要是靠上級項目及政策資金推動，但由于力度較弱，無法滿足實際需求。

三、加快推進“放心農場”建設的對策建議

1、以市場需求為核心，調整優化農業供給結構

協同發展戰略下“放心農場”建設，重在面向周邊高端市場需求，精確定位、精準發力，因地制宜、因需制宜調優、調高、調精農業供給結構。從總體上看，首要目標是“減糧、提蔬、控畜，擴漁”。一是適當調減籽粒玉米，改擴飼用玉米、專用玉米、鮮食玉米種植比例。面向特定市場需求，提高強筋、中強筋優質、專用小麥種植面積。二是以智能化超級蔬菜大棚為節點，引進優良品種和種類，大力發展高端設施蔬菜，打造高效智慧農業走廊。三是科學劃定禁養區、限養區、適養區，以標準化規模養殖基地為抓手，推動草食畜牧業和家禽業良性發展。四是充分發揮現代漁業營養、健康、休閑等特性，挖掘特色優勢資源，打造精細生態漁業區和休閑養生釣區。

2、以質量提升為抓手，大力實施品牌強農戰略

“放心農場”建設，保證農產品質量安全是最基本底線，提升品牌影響力是效益所在。一是抓緊完善“放心糧倉”、“放心菜園”、“放心牧（漁）場”建設標準，示范推廣安全優質農產品生產技術、綠色防控技術，打造貫穿產前、產中、產后各環節的農業質量標準體系，實現農產品質量可追溯。二是加大品牌保護力度，杜絕農民貼牌行為，積極宣傳打造“生態德州·放心農場”區域公共品牌。三是加大對“三品一標”認證支持力度，擴大認證面積，出臺相關政策給予獎勵或補助。四是搭建農業數據中心云平臺和農產品市場分析預警平臺，推行農產品質量安全網格化管理，逐步形成市、縣、鄉鎮（街道）、村四級監管網格體系，全面消除質量安全隱患。

3、以政策體系為保障，補齊金融科技人才短板

金融、科技、人才資源聚集是“放心農場”的主要驅動力。一是要加大對農業財政支持與資金整合的力度，確保省、市、縣三級財政對“放心農場”建設的總投入增長幅度不低于財政經常性收入增長幅度。同時，通過創新金融產品、設立專項發展基金等，引導社會資本投入建設運營。二是加大對農業科技推廣的投入力度，持續增加基層農技推廣服務經費，設立專項資金扶持、鼓勵農業科技創新和成果轉化。積極與國際、國內一流涉農科研院所對接，引進先進技術和成果。三是加大對人才的培養與引進力度。新型職業農民作為“放心農場”建設的生力軍，應將教育培育經費列入財政預算經常性支出項目。出臺相關優惠政策鼓勵返鄉農民工、大學畢業生、種田能手積極參與“放心農場”建設。

【參考文獻】

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[4] 溫鐵軍.農業現代化應由二產化向三產化過渡[J].中國農村科技，2013.

【作者簡介】

郭明亮（1983-）男，中共德州市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：農村經濟、政治經濟學.endprint