綠色生態城區規劃及實踐研究

劉維

摘 要：自綠色生態城區試點工作啟動以來，通過國際合作、住房和城鄉建設部與省、市共建等方式創建了多個低碳綠色生態城區。本文通過對中新天津生態城、曹妃甸唐山灣生態城、青島中德生態園3個綠色生態城區發展比較，提出綠色生態城區規劃及生態指標方面的特色；針對目前生態城區的實踐情況，總結了綠色生態城區發展面臨的挑戰，并提出了4條建議措施，供后續綠色生態城區發展思考和借鑒。

關鍵詞：生態城區；規劃；指標體系；實踐

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1.規劃特色

1.1 規劃協同

綠色生態城區開發強調總體規劃與概念規劃、控規及產業、能源、市政等各專項規劃的協同；注重城市規劃與土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃的協同。通過概念規劃指導、指標體系統領、專項規劃深化，做到各項規劃之間的無縫銜接和深度融合，最終把綠色生態城區的生態、智慧建設理念全面落入控制性詳細規劃，進行整體把控，最大限度地實現資源能源的節約、污染的減少和環境的保護，促進綠色生態城區的健康持續發展。

中新天津生態城和青島中德生態園的規劃編制和執行過程都十分重視協同理念的滲透。城市規劃與各專項規劃無縫銜接和深度融合，以促進城市規劃和開發的各個層面有機聯動，使得資源得到整合與優化，合理化開發建設成本，也盡可能減小開發建設對于環境的影響。

1.2 共生城市理念

共生城市是瑞典對于生態城市的表達，是指在城市建設中發掘和利用交通、能源、建筑、垃圾處理、污水處理等各子系統之間的協同性，規劃設計良好的整體系統方案，使得各要素都得到良性循環。

中新天津生態城目前已經啟動氣動垃圾收集系統（PWCS）、垃圾智能分類回收平臺，垃圾能夠通過預先敷設的地下管道，利用真空抽吸的原理，以空氣為動力，將垃圾自動運送到垃圾中心。從而可以實現生態城高效快捷的垃圾收集清運，有效減輕地面機動車交通負荷，提高資源回收利用率，杜絕垃圾二次污染。

但由于居民生活習慣等影響，共生城市理念在綠色生態城區實踐中困難重重。曹妃甸唐山灣生態城在開發中試圖嘗試將人們日常生活產生的垃圾和廢水分成黑水（以打碎的餐廚垃圾和糞便為主的高濃度有機垃圾）和灰水（輕度污染的廢水）分別加以利用。黑水經過處理可以產生沼氣，提純的沼氣能為城市的快速公交系統公交車和一部分機動車、小汽車提供燃料；還可以成為肥料回饋給農田，代替常用的化肥。灰水污水處理廠處理后可以用來灌溉植物。但在城市后續的實際開發中，由于居民生活習慣的不同，實踐效果并不理想，并未大范圍實施推廣。這一點值得后續生態城市開發建設中深思，在實踐過程中將先進的技術與居民的生活習慣充分結合，真正做到“變廢為寶”。

1.3 混合開發

混合高效的開發，能夠打造利于步行的空間布局，增強城市活力，提高公共交通與城市空間功能的耦合度，鼓勵就近就業，減少機動車出行量。

曹妃甸唐山灣生態城為適應以混合城市功能為特色的土地使用模式，在針對北區的控制性詳細規劃中創造性地提出了復合功能用地的概念，復合功能用地規劃用地面積387.90公頃，占城市建設用地總面積的20.28%左右。北區大學區與混合使用的城市間緊密連接，靈活的街坊尺度，促進了住宅、辦公及服務功能與校園功能的整合，使得城市系統各要素實現綜合效益最大化。

1.4 生態社區結構

綠色生態城區提倡低碳出行，在開發中以適宜步行的生態細胞為基本單元，構建生態社區結構。通過各個細胞間及細胞內慢行系統的連通，打造宜居生態社區。

中新天津生態城以200m×400m的生態細胞為基本單元，整個生態城區由格狀模塊組成，適合步行。細胞內配有生活配套設施，并要求嚴格落地，使得可達性和土地使用效益達到最大化。由4個生態細胞組成一個緊湊的生態社區，再由多個生態社區組成一個生態片區。這種層次分明的規劃布局更易于分配不同等級的配套設施。

綠色生態城區開發中可以通過小尺度的細胞，打造適于步行的生態社區，如部分生態城市200m×400m的細胞尺度，將便于靈活的土地出讓和低密度小尺度漸進式開發。

2.生態指標體系研究

2.1 指標體系制定

生態城市的指標體系不僅是生態城市內涵的具體化，而且是生態城市規劃和建設成效的度量，能夠指導生態城市的規劃和發展，其中包括環境發展、經濟發展和社會發展。指標體系的制定既應該參考中國及國際標準，也應該顧及生態城區所在區域自身的實際情況。對于實施難度較大的指標可以設置階段性目標，分期執行。

中新天津生態城作為中新兩國的政府旗艦項目，在規劃之初即制訂了嚴格的指標體系。指標體系由新加坡和中國雙方專家擬定，經部長級的生態城聯合工作委員會批準認可。在擬定各項指標時，專家參考了中國和新加坡的相應標準，并選擇在生態城采納設定較嚴峻的標準。專家同時也參考了國際標準和考慮了生態城的實際情況。指標包括控制性指標22項和指導性指標4項。為確保指標落地，中新天津生態城從規劃審查環節層層審查落實。

中德生態園指標體系由德國GMP公司和天津御道工程咨詢公司聯合編制，設置了資源有效利用、生態環境優良、經濟繁榮發展、社會和諧進步等四大類40項指標和目標值，其中控制性指標34項、引導性指標6項。與中德生態園指標體系相比，中新天津生態城有自己特有的指標項，突出生態宜居理念。如園區自然濕地凈損失為零，本地植物指數≥0.7，并通過就業住房平衡指數及無障礙設施率，強調產城融合及宜居生態城區的打造。

另外有部分指標控制更加嚴格，如單位GDP碳排放強度，中新天津生態城為150噸-C/百萬美元，而中德生態園為180噸-C/百萬美元；綠色出行所占比例中新天津生態城≥90%，而中德生態園≥80%。中德生態園根據中德兩國合作的特殊背景，結合園區自身情況，也增設有特有的指標項。由于中德生態園產業比重較高，產業準入門檻也較高，相應特有指標主要體現在生產過程的節能環保、產業類型構成、產業發展政策和人員培訓方面。其中，企業清潔生產驗收通過率、單位工業增加值COD（化學需氧量）排放、工業水耗指標以及工業余能回收利用率等衡量清潔型生產企業的重要指標在二級指標體系中均進行規定。針對青島地區淡水資源缺乏以及臨海的自然條件，重點提出了單位工業增加值COD排放、工業水耗指標這樣的針對性指標。產業招商引資對于企業的篩選也是按照指標體系中相應的指標項衡量。對研發投入占GDP比重也有體現。endprint

唐山灣生態城的生態指標體系共包括7個子系統，30個具體方面，141項指標，基本涵蓋了生態城市建設的各個方面。與中新天津生態城指標體系進行對比，唐山灣生態城指標體系劃分更為細致，指標體系劃分為三級結構，深入到具體地塊管理層面，涵蓋了城市建設的方方面面。但過于細化的指標要求如何進行落實，指標的可操作性及靈活性都需考慮。

2.2 指標體系落實

根據文獻查閱及實地調研，在實踐中，部分綠色生態城區的開發未嚴格遵循所編制的指標體系，土地出讓過程中沒有生態指標的控制，生態指標體系僅停留在規劃層面。

為確保生態指標體系能夠嚴格落實，有以下建議措施。

（1）指標體系編制時，參考國家及國際標準的同時，結合區域發展實際情況，因地制宜選取指標項，并制定合理的指標值。

（2）對指標體系進行細化分解。通過指標體系細化分解，逐步形成指導生態城市建設的路線圖和行動指南，確保將生態理念落實到規劃、建設、運營全過程。并形成生態設計手冊、操作指南等，明確把指標體系綠色生態的要求轉換成管理措施及手段，將責任分解到政府、企業、居民等主體。

（3）將指標項進行劃分。區別管理類指標和規劃類指標，針對規劃類指標，通過總規、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃加以落實。通過將量化指標與控規的融合，要求各項生態指標在生態城市建設過程中強制執行，并從規劃審查到項目落地，層層管控。

（4）分時段執行。對于短期內較難實現的指標，設置階段性目標，分階段執行。

3. 綠色生態城區發展面臨挑戰及建議措施

（1）對綠色生態城區的內涵理解不夠充分，主要停留在綠色建筑，對于節能降耗減排等核心問題關注不夠。

建議組建穩定的專家隊伍，定期對相關政府部門及主要開發單位進行培訓。設置專門的組織機構，及時溝通，深化對問題的研究和落實。引入高新技術手段，加強對規劃的管理，確保規劃能夠真正落實。

（2）生態城區發展以政府的政策引導為主，缺少市場化活動，政府與市場共建生態城區格局尚未形成，市場化運營機制有待完善。

建議加強公眾參與程度，充分挖掘地域特色，使生態城區注入市場化活力，通過市場的調控，輔以政府政策的引導，推動生態城區的開發建設。

（3）開發建設成本較高，較難復制推廣。

建議在開發建設中注重成本控制，適當引入新技術新材料，充分挖掘地域特色，利用當地資源，降低成本。

（4）大部分生態城區發展中生態指標體系制定與后續管理及落實脫節，導致指標無法落地，偏離生態城區建設初衷。

建議建立健全生態城區配套管理辦法，制定監控、驗收的全套考核制度和權威合理的評估辦法，出臺規劃指導意見和技術標準，加強規劃管理工作。

結語

總體來說，我國綠色生態城區發展取得了較大成績，從國內外先進規劃理念的運用到生態指標體系的制定到即將出臺的生態城區評價標準的制定，都以低碳生態為出發點，規劃先行。但也存在許多不足值得考慮，尤其是規劃與實踐之間的無縫銜接，因地制宜的規劃仍需加強。

參考文獻

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