提升海洋科技創新能力

九三學社上海市委

※背景與問題※

在土地資源越來越緊缺的情況下，建設海洋經濟強市是上海經濟發展轉型新的增長點，而科技先行是發展海洋事業的必然選擇。作為我國最大的沿海城市，上海在發展海洋科技方面有優勢，但以下因素制約了上海海洋科技創新能力的提高。

海洋管理和科技力量分散。現有體制構架是：發改委分管海洋綜合發展規劃，經信委分管產業布局，科委分管科技發展布局，海洋局分管海洋資源環境。以上部門在加強海洋科普宣傳、搭建海洋產學研平臺，推動海洋科技創新和海洋產業發展方面做了很多卓有成效的工作，但海洋經濟聯席會議機制協調的約束力不足，使得海洋管理和科技力量分散。

同時，在海洋科技創新和產業發展方面，專業人才相對缺乏。上海雖在科技人才方面有優勢，但真正從事海洋事業的人才只有1.2%，且分散在各高校和科研院所。其實我國在海洋領域投入不少，但是，由于22個涉海部門力量分散，效果和投入并不相稱，其原因就在于缺乏一個得力的體制。

海洋規劃和產業布局有待進一步完善。上海雖然出臺了兩個有關海洋的規劃，國務院也批復了“上海海洋功能區域規劃”，但是，仍缺少海洋重點產業發展指導目錄。在現有的上海海洋生產總值和增加值中，以海洋運輸業和濱海旅游業為主體的第三產業占絕對優勢，達60.8%。而在海洋生物醫藥業、海洋電力業等海洋戰略性新興產業增加值在全國的占比明顯偏低。海洋工程裝備制造業、航運服務業等海洋新興產業還不能與上海發展先進制造業、建設國際航運中心的需求相適應。

海洋科技創新體制機制需完善。上海雖在油氣開發、海洋裝備、船舶制造、風能利用、海水淡化和漁業發展等方面取得了一些成就，海洋科技實力也在不斷增加，但上海在海洋科技創新方面與國際先進水平相比還有很大差距，主要表現在原始創新能力不強，核心技術主要靠進口。主要原因是上海海洋科技創新體系存在缺陷，如產學研結合不佳，知識產權保護不力，企業、產業集群不能形成合力，缺乏船舶、深海環境的中試平臺。

※建議※

創新海洋經濟發展協調機制。國家層面，建議設立中國海洋事務管理委員會；地方層面，成立上海市海洋事務管理委員會，賦予其綜合協調管理職能，明確指定一名副市長親自牽頭主持上海市海洋科技創新和海洋產業發展工作，明確各涉海部門在海洋管理中的工作職責，加強海洋協調管理。統一進行海洋產業布局、海洋產業發展規劃、海洋產學研結合工作，并對上海市和有關區的海洋局在職能、編制、人員、經費和裝備方面加強力量。

進一步整合海洋科研力量。建議由海洋局、科委、教育局、財政局等部門根據“海洋強市”發展規劃目標，聯合組織編制“上海市科技興海發展規劃”及其支撐體系表，不斷制定完善“上海市科技興海三年行動計劃”頂層設計。建議借鑒廈門南方海洋研究中心的做法，由教育部門、科技部、國家海洋局、各涉海部門和院校、研究單位及社會力量共同組建上海海洋研究中心，形成“共同建設、共同支持、共同管理”的新體制。整合提升上海涉海科技力量，建議由發改委、經信委、科委、教委等共同建設海洋新興產業中試平臺、公共支撐與產業服務平臺，上海力爭在油氣開發、海洋裝備、船舶制造、風能利用、海水淡化和漁業發展等核心技術領域有所突破，形成一批具有自主知識產權的拳頭項目，拓寬投融資平臺，爭創國家級海洋科技試驗區。

構建上海現代海洋產業發展體系。建議由市發改委、市海洋局共同編制《上海市海洋重點產業發展指導目錄》，指導本市海洋產業結構優化調整，促進海洋經濟健康持續發展。重點是深海材料、深海機器人、海洋監測（軍事、海嘯、生態）、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海洋工程裝備制造業、航運服務業。endprint