為國際航運中心拓寬“法治航道”

陳嵐

國際航運中心建設是上海城市發展的基本功能定位，也是虹口“創新驅動，轉型發展”的強大動力，而優質完善的法治環境和法律服務則是上海國際航運中心建設的重要條件。

2011年7月，虹口區檢察院成立了全市亦是全國首家航運案件專業化辦理機構——航運（金融）檢察科，積極探索“捕、訴、防、研”于一體的專業化辦案模式。近五年來，虹口區檢察院在航運領域共受理審查批捕案件298件518人；受理移送審查起訴707件1101人。

為了營造公平有序的航運發展環境，虹口區檢察院出臺司法保障航運發展意見，明確航運檢察工作的目標任務，增強工作的責任感和使命感。與此同時，加大刑事打擊力度。嚴厲打擊發生在水上運輸、船舶租賃、倉儲服務、航運保險、現代物流等航運領域的各類刑事犯罪，積極參與整頓和規范航運市場經濟秩序，增強社會安全感。妥善辦理“11·3東海大橋特大交通肇事案”、海洋量子號、歌詩達賽琳娜號國際郵輪盜竊案等有較大社會影響的案件。辦理的上海港集裝箱系列盜竊案被評為全市檢察機關首屆“服務大局保障民生”十佳案例。

為了充分發揮檢察機關打擊、預防、監督等職能作用，虹口區檢察院嚴肅查辦職務犯罪。在辦案中發現，航運發展領域的職務犯罪行為往往發生在港口基礎設施建設、航運企業改造升級、報關服務等環節。虹口區檢察院針對高發領域加強查處力度，近年來共查處職務犯罪案件74件78人，總案值達10922余萬元。不斷加大法律監督力度，共追捕47人，追訴53人，制發糾正違法通知書5份，提出檢察建議9份。分別與上海港公安局、上海水上公安局簽訂《關于對航運領域內刑事案件加強執法監督配合的工作協議（試行）》，完善公檢協作配合機制。

航運領域社會治安防控體系建設具有其特殊性，找準切入點、著力點才能起到事半功倍的作用。虹口區檢察院延伸檢察職能，積極參與航運領域綜合治理。首先，針對執法辦案中發現的法律適用不同意、案件管轄權不明等問題，積極建言獻策，形成統一的法律適用意見，為同類案件辦理提供有益借鑒。其次，針對航運監管漏洞，加強風險預警提示。近年來，洋山港區和外高橋港區發生卡車或黑車駕駛員在承運集裝箱業務中實施詐騙案件（俗稱“飛單”），通過檢察建議形式，建議加強貨運物流行業整治，建立統一的行業標準。最后，緊密結合司法需求，形成執法合力。走訪調研司法機關、航運主管部門、行政執法單位和航運企業，充分了解行業特點和司法需求，加強溝通配合。與上海水上公安局、中海長興船廠共同開展“警、檢、企合作警民接待日”活動，加強法制宣傳。

作為上海市唯一一家航運金融領域專業化辦案機構，虹口區檢察院航運（金融）檢察科職能更加明確、定位更加準確、資源有效整合，為服務航運中心建設提供了有力司法保障。endprint