打造“上海模式”實踐樣本

吳彥彩

作為全國首家跨行政區(qū)劃人民檢察院，上海市人民檢察院第三分院自2014年12月28日掛牌成立至今已有三周年了。三年來，三分院共受理新增管轄案件637件1101人，其中海關案件422件761人，危害食品藥品安全案件25件105人，侵犯知識產(chǎn)權案件51件78人，中央政法委改革試點方案中確定的各類跨行政區(qū)劃檢察院特殊案件管轄已全部覆蓋。辦理了“11·25”日本牛肉案、生產(chǎn)銷售假嬰兒乳粉案、以工業(yè)氯化鈉冒充藥用氯化鈉的生產(chǎn)假藥案等一批重大有影響案件。

2015年7月，在上海市委政法委的組織協(xié)調下，市檢察院與市公安局、市高級法院、市司法局和上海海關等相關部門會簽《關于跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院刑事案件管轄的規(guī)定》和《關于跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院民事行政監(jiān)督案件管轄的規(guī)定》，將可能判處無期徒刑以上刑罰的危害食品藥品安全刑事案件，以及在全市有重大影響或由上海市公安局立案偵查或者提辦的“危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源保護、侵犯知識產(chǎn)權”的刑事案件等具有特殊性質的刑事案件，和上海市第三中級人民法院、上海知識產(chǎn)權法院、上海海事法院審理的行政訴訟案件、跨地區(qū)民商事監(jiān)督案件以及海事訴訟監(jiān)督案件納入了監(jiān)督管轄范圍。至此形成了具有上海特色的特殊案件集中管轄模式。

探索的目的是先行先試，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。在強化辦案的同時，三分院更加注重把握辦案規(guī)律，建立長效機制，促進跨行政區(qū)劃檢察院案件的規(guī)范高效辦理，先后在職能管轄、配合協(xié)作、工作聯(lián)系、內部管理四個方面建立50項工作機制。

通過遴選、商調、招錄等方式加強干部配備，引進一批具有專業(yè)領域法律知識的檢察人才，檢察隊伍由60余人擴編至150名。根據(jù)特殊案件專業(yè)化特征明顯的特點，三分院制定了檢察業(yè)務人才培養(yǎng)規(guī)劃， 37名檢察業(yè)務骨干入選首批檢察業(yè)務人才庫，制定《帶教育才實施辦法》，選定12名帶教導師和12名帶教對象開展“一對一”帶教。三年來，多名干警分別獲得“全國公訴標兵”“全國檢察機關刑事申訴檢察業(yè)務能手”、上海市“三優(yōu)一能”等榮譽稱號。

在注重實踐的基礎上，加強理論研究，為上級機關的頂層設計和政策指導提供決策依據(jù)。該院《跨行政區(qū)劃檢察院設立模式及前瞻性研究》課題獲全國檢察理論研究優(yōu)秀成果二等獎，相關調研成果入選《上海藍皮書：上海法治發(fā)展報告（2016）》。

三年的實踐證明，中央關于設立跨行政區(qū)劃檢察院的決策符合司法運行規(guī)律，有利于破除訴訟“主客場”，平等保護當事人，確保國家法律統(tǒng)一、高效實施。endprint