以選人用人正確導向凈化黨內政治生態

靳磊

摘 要：選人用人之風是政治生態的重要組成部分，良好的政治生態要從選人用人抓起。深入推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，是馬克思主義政黨的本質要求。正確的選人用人導向是凈化黨內政治生態的強力引擎和內生動力。黨的十八大以來，黨中央堅持正確的選人用人導向，不斷探索完善選人用人的制度機制，使選人用人的制度機制更加科學，權力責任更加明晰，沉疴痼疾得到緩解，綜合效應顯著。進一步完善選人用人導向機制，需要規范干部選任動議環節的程序和要求；提高考察工作的廣度和深度；采取切實措施緩解基層干部老化趨勢；加快建立對干部的容錯糾錯機制和多元正向激勵機制。

關鍵詞：干部；選人用人導向；黨內政治生態

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）12-0026-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把凈化黨內政治生態作為全面從嚴治黨的重要任務和目標，提出了一系列重要論述，從思想理論建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等多個方面綜合施策，政治生態建設取得了突出成效。選人用人是為黨的各項事業提供人才保證的基礎性工作。正確的選人用人導向是凈化黨內政治生態的關鍵。因此，在全面從嚴治黨的環境下，深入研究以選人用人的正確導向凈化黨內政治生態問題，具有十分重要的現實意義。

一、營造風清氣正的政治生態是馬克思主義政黨的本質要求

深入推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，是馬克思主義政黨的本質要求。中國共產黨是以馬克思主義作為指導思想和理論基礎的無產階級政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這是我們黨與其他黨的顯著區別。我們黨自成立之日起，就把政治生態建設擺在重要位置，不斷推動實踐基礎上的理論創新與理論指導下的實踐發展。

毛澤東同志曾用“沒有貪官污吏”“沒有結黨營私之徒”“沒有萎靡不振之氣”等“10個沒有”①來描述陜甘寧邊區的政治生態環境。此后，黨的領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志也都先后對政治生態建設提出了理論和實踐要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內政治生態建設，習總書記在多次會議、多個場合談到政治生態，并從不同角度、不同側面對凈化黨內政治生態的重要性、目標要求和實施路徑做出系統、深刻闡述。習近平總書記說：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。”②“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”③“政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作。”④“要以推進干部作風轉變為抓手，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。”⑤同時，習近平總書記還從理想信念、選人用人、領導帶頭、制度建設、反腐倡廉、嚴肅黨內政治生活等多個方面提出了凈化政治生態的實施路徑。這些重要論述體現了推進全面從嚴治黨向縱深發展的新理念、新思想、新戰略，是對黨的建設規律的深刻揭示，是有關黨的建設的理論創新，也是我們黨沉著應對復雜多變國際環境和艱巨繁重國內改革發展任務、順利實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容和力量支撐。

二、正確的選人用人導向是凈化黨內政治生態的強力引擎和內生動力

在黨的建設歷程中，選人用人向來是最重要、最基礎的工作之一。毛澤東同志說：“領導的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”⑥鄧小平同志講：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”⑦；“我的抓法是抓頭頭、抓方針”⑧。習近平總書記講：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”⑨選人用人工作在黨的事業中的重要地位，決定了樹立正確的選人用人導向是凈化黨內政治生態的強力引擎和內生動力。

第一，黨內政治生態存在問題的根本原因是選人用人導向機制問題。對當前黨內政治生態存在的主要問題，習近平總書記進行了精辟概括。他說：“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。”⑩分析這些問題的成因，有疏于教育、管理寬松軟等方面的原因，但更根本的原因還是在于選人用人中違背基本原則、明顯有違公道的行為和不完善的制度機制造成的不良效應，影響了干部的正常預期，導致其行為失范、偏離常態，并導致對正常的政治文化的解構。湖南、四川、遼寧等地拉票賄選和破壞選舉的典型案例，就是充分的驗證。

第二，好的選人用人導向機制是凈化黨內政治生態的內生動力。激勵一般可分為物質激勵和精神激勵兩種方式，一旦物質激勵被既定，就只剩下精神激勵。按照馬斯洛需求層次論的說法，人最高層次的需要是獲得尊重和自我實現的需要。對領導干部來說，這兩方面的需求主要表現為三項內容：一是信仰或者是夢想的實現程度，即踐行為人民服務的宗旨，也可稱之為職業發展的成就感；二是獲得尊重和更高的社會認同度，這是領導干部能力、素質和政績的外在化表現；三是獲得更多的資源調配權，這需要有更高的事業平臺。對于領導干部而言，這三項內容都需要通過職務晉升來實現，所以，職務晉升就成為最基礎也是最重要的內在激勵。這充分證明，通過科學合理的激勵機制彰顯的正確選人用人導向，是凈化黨內政治生態最管用、最持久的內生動力。endprint

第三，選人用人導向直接影響政治生態的運行機理。選人用人之風是政治生態的重要組成部分，因此，良好的政治生態要從選人用人抓起。黨員領導干部是政治生態系統最重要的政治主體，眾多黨員干部的個體行為和價值取向構成了政治文化的主體，并影響著政治制度和政治文化的形成與演進。對黨員干部個體行為而言，最大的影響因素是個人職業發展期望實現的程度和實現的路徑，而這恰恰是由選人用人的導向和機制所決定的。

三、黨的十八大以來黨中央堅持正確選人用人導向、完善制度機制的實踐探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視選人用人中存在的問題，著力強化教育引導、完善制度機制、加強監督管理，多措并舉、多管齊下，推動正確選人用人導向進一步樹立，制度機制更加科學，權力責任更加明晰，沉疴痼疾得到緩解，綜合效應十分顯著。

第一，確立好干部標準，引導干部的價值和行為取向。習近平總書記在多次講話中對干部標準提出了具體要求：在2013年全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準；2014年3月在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出，黨員干部要“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”；2014年10月對云南工作做出重要指示時提出黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”（現簡述為忠誠、干凈、擔當）。黨中央把這些好干部標準融入黨的十八大以來歷次黨內集中學習教育和干部選任工作中，并樹立了一批好干部典型，使好干部標準具體、可學，有利于引導廣大黨員干部樹立正確的價值和行為取向，見賢思齊、學有榜樣、行有示范。

第二，修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善制度設計。為了落實好干部標準要求，破解干部選任中出現的問題和不良傾向，2014年1月，中央重新修訂、頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。修訂完善的內容主要包括：強化各級黨委（黨組）領導把關作用，把黨管干部原則落到實處；明確干部選拔任用過程分為動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個環節，并對每個環節操作要點和規程進行了詳細界定，使干部選拔任用的全過程有遵循、可操作、可核查、可追責；科學定位民主推薦的作用，明確民主推薦票是選拔任用干部的重要參考，而不是選舉票；改進民主推薦辦法，既可以先搞民主推薦，再進行談話推薦，也可以先進行談話推薦、黨委（黨組）確定初步人選名單，再進行民主推薦，這就從作用和程序上增加了拉票賄選行為的成本，降低了拉票賄選的內在激勵。同時，又規定群眾公認度不高的干部，不得列為考察對象；明確提出個人向組織推薦干部必須負責任地寫出推薦材料并署名，即實行實名推薦制，規范了領導干部推薦干部的行為；明確選拔任用工作紀律要求，實行全過程監督和責任追究制度，體現了有權必有責、用權必受監督的思想。這些設計，對癥下藥，精準有效，是新形勢下干部選拔任用工作的基本遵循，從源頭上為預防和治理選人用人不正之風提供了制度規范。

第三，明晰干部成長路徑，引導干部端正心態、樹立合理預期。習近平總書記深刻指出：“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”，“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折。干部多‘墩墩苗沒有什么壞處，把基礎搞扎實了，后面的路才能走得更穩更遠；對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉”。B11劉云山同志指出：“要把握好干部成長路徑，更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現，更加注重必要臺階和遞進式的培養，更加注重關鍵崗位的扎實歷練，切實解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實際工作磨練等問題。”B12落實這些要求，組織部門在明晰干部成長路徑，引導干部端正心態、樹立合理預期上，采取了一系列舉措。例如，強化組織培養和實踐鍛煉，注重加強對干部的基層歷練；在干部成長路徑上設置必要臺階，增強崗位歷練，增長經驗才干；對年輕干部則通過“墩墩苗”調整其心態，避免急于求成，防止拔苗助長；禁止年齡層層遞減和“一刀切”，全面激發各年齡層次干部干事創業的積極性；實施縣以下職務和職級并行制度，增加新的晉升通道，調校基層干部的心理預期和職業期望。

第三，完善后備干部選拔與省市縣鄉黨委換屆工作的制度設計和程序設計，持續優化制度機制。各級后備干部選拔和四級黨委換屆工作是黨的十八大以來落實中央干部選拔任用工作新要求的生動實踐，充分彰顯了好干部標準和新的制度規范的效用，并探索總結了一系列好經驗、好做法。例如，進一步強化各級黨委（黨組）領導把關作用，壓實各級黨委、紀委、組織部門、考察組和相關人員等不同主體的責任，通過責任壓實來確保好干部標準和制度規范的落實；進一步改進民主推薦辦法，把干部選拔任用時采取的做法延展到換屆工作中，即先進行談話推薦，然后黨委（黨組）根據談話推薦情況、人崗相適情況和干部一貫表現情況，確定會議推薦人選，再進行會議推薦，使拉票賄選的投入與產出極不相稱，拉票賄選的內在激勵幾乎不再存在；拓展考察工作的深度，積極發揮各職能部門的作用，明確凡是提拔的人員干部檔案必審、個人重大事項必核、紀委意見必聽、線索具體的信訪舉報必查的“凡提四必”要求，有的省份在此基礎上又增加了巡視巡察意見必聽的要求，堅決防止帶病提拔；實行全程紀實制度，確保可核查、可追責；強化風氣監督和追責，利劍高懸，營造氛圍，傳導壓力。

同時，組織系統還開展了超職數配備干部消化、干部檔案全面審核、完善個人重大事項申報制度并加大抽查核查力度和強化結果運用等工作。通過這些工作的開展，嚴肅了干部紀律，增強了干部忠誠意識，對凈化黨內政治生態發揮了重要作用。

黨的十八大以來黨中央采取的這些完善選人用人制度機制的舉措產生了良好效果。干部群眾普遍反映，這是近些年換屆風氣最好、公認度最高的一次，黨管干部原則得到更加有力的落實，選人用人風氣進一步凈化，好人主義、團團伙伙和小圈子之風得到整肅；曾經的亂象得到整治，拉票賄選現象基本杜絕，跑要之風有效緩解；干部考察更為科學、全面，干部群眾滿意度不斷上升，黨的良好政治文化的回歸和弘揚有了新的氣象。這些成功的設計和實踐，為凈化政治生態發揮了突出作用，也彰顯了近年來凈化黨內政治生態工作取得的明顯效用。endprint

四、進一步完善選人用人導向機制的對策

選人用人是為黨的各項事業提供人才保證的基礎性工作，必須針對現實中存在的問題不斷完善改進選人用人機制，持續提升選人用人的規范化、科學化水平。

第一，進一步規范干部選任動議環節的程序和要求。在現行干部選任制度和程序中，動議環節（干部初始提名權環節）直接決定干部選任的基本走向和最終結果，是干部選任最關鍵、最重要的環節。明確動議環節的程序和要求，是防止少數人在少數人中選人的關鍵。現行的條例規定得比較籠統，中組部尚未出臺具體規定，有的地方進行了探索，甚至出臺了規定，但也不夠規范、清晰、具體，操作性和剛性不夠。建議盡快制訂相關細則，把動議職位和動議人選的環節區分開來。在動議職位環節要界定清楚崗位人選的基本要求；在動議人選環節要明確程序和要求，如職位和人選的比例要求，必須有下級黨委（黨組）或其主要負責人的推薦，聽取分管領導的意見和看法，參考年度考核和日常管理的具體情況，組織部門綜合各方意見后對人選的基本看法等，甚至可以采取由同一考察組對多人選考察的方式，等等。這一環節的規定和要求具體了，干部選拔任用制度就會更加完善，剛性會更強，從而有利于提升政府的公信力，激發干部的正能量，塑造健康積極向上的政治文化。

第二，進一步提高考察工作的廣度和深度。選拔任用干部，既要靠組織部門對干部的日常管理和了解，也要通過考察掌握干部更加全面、更加立體的信息，這也是防止“帶病提拔”的關鍵環節。為此，可將換屆考察的做法延伸到日常的干部選拔任用過程，從廣度和深度兩方面努力，把好干部標準貫穿到考察的全過程、各方面。從廣度上來說，可擴大干部談話了解的范圍，盡可能多地與考察人選的上級、平級和下級干部進行談話，并準備有深度的談話提綱，全面了解干部的各方面信息，為判斷干部的綜合素質提供更加充分的參考。從深度上來說，一是在堅持“凡提四必”的基礎上適當擴大聽取意見的范圍。考察對象如果是市縣正職，則可聽取上級政法、改革、發改、財政、統計等綜合管理部門的評價意見，對其貫徹落實“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的情況進行深入研判；考察對象如果是部門正職，則可聽取上級相關部門主要負責同志的評價，對其能力素質情況進行橫向比較，得出更全面的結論。二是適當延長考察和上會討論決定的間隔時間。這有利于聽到各方面對人選的意見反映，也可能會掌握到考察時不易了解到的信息，便于更加科學地評判人選。

第三，采取切實措施緩解基層干部老化趨勢。近幾年，不少地方干部老化的趨勢在加速。據中組部統計，全國副廳局級干部提拔的平均年齡為51歲，正廳局級干部提拔的平均年齡為55歲。這一趨勢在基層表現得更為明顯。在一些地方，基層年輕的鄉鎮黨政正職和縣級黨政正職的數量近年來有所下降，年輕的市級黨政正職也比較少。如何使各級領導班子形成老中青三結合的年齡結構，實現梯次配備、接續有序，是當前干部工作中的一個突出問題。要解決這一問題，一是要抓住換屆時機，細化提名年齡要求和結構要求；二是在干部日常管理使用時，對組織看好、群眾公認、有潛力的年輕干部，按照人崗相適原則，直接放到關鍵崗位上進行歷練，避免走太多的隱性臺階，把年輕干部變成老干部。

第四，加快建立對干部的容錯糾錯機制和多元正向激勵機制。按照習近平總書記提出的“三個區分開來”B13的要求，加快建立對干部的容錯糾錯機制和多元正向激勵機制，是激發調動廣大干部激情和積極性的關鍵舉措。“三個區分開來”是在全面從嚴治黨的新形勢下提出來的，最終目的是保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，嚴懲作風低劣又以權謀私、假公濟私的干部，最大限度地調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領廣大群眾干事創業。

中央在選人用人上的新思路、新要求、新舉措已產生明顯成效，廣大干部群眾切實感受到了新變化、新氣象、新進步。相信隨著選人用人科學化、規范化水平的不斷提升，會為凈化黨內政治生態提供更加豐沛、更加清澈的源頭活水。

注釋

①⑥《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第718、522頁。

②《嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎》，《人民日報》2016年6月30日。

③⑩習近平：《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》，《人民日報》2016年11月3日。

④《習近平李克強張德江俞正聲劉云山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2017年3月9日。

⑤《習近平李克強俞正聲劉云山王岐山分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2017年3月8日。

⑦《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第328頁。

⑧《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，2002年，第70頁。

⑨B11《建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，《中國組織人事報》2013年7月1日。

B12《劉云山在全國組織部長會議上的講話》，人民網，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/0407/c117092-28256549.html。

B13“三個區分開來”是指：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

責任編輯：浩 淼 思 齊endprint