日本防務(wù)能力遭美國(guó)“扼殺”？

本報(bào)特約記者 魏云峰

為應(yīng)對(duì)所謂的“朝鮮威脅”，日本政府連續(xù)6年增加防務(wù)開(kāi)支，2018年度預(yù)算案中列入了總額達(dá)5.19萬(wàn)億日元的“史上最高”防務(wù)費(fèi)用。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站22日?qǐng)?bào)道，且不論日本社會(huì)對(duì)日本持續(xù)加強(qiáng)軍備的擔(dān)憂，安倍政府加緊從美國(guó)進(jìn)口F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)、“陸基宙斯盾系統(tǒng)”等尖端裝備以應(yīng)對(duì)“有事事態(tài)”，已令日本國(guó)內(nèi)的防務(wù)產(chǎn)業(yè)人士滿臉愁容。雖然從美國(guó)引進(jìn)的先進(jìn)裝備讓自衛(wèi)隊(duì)看起來(lái)很強(qiáng)大，但日本多年來(lái)堅(jiān)持發(fā)展的自主防務(wù)產(chǎn)業(yè)卻承受了災(zāi)難性影響。

從“互惠”到“傾銷(xiāo)”

俄衛(wèi)星網(wǎng)22日稱，日本首相安倍晉三在眾議院全體會(huì)議上演說(shuō)時(shí)再次主張與美國(guó)緊密合作，他表示，“考慮到安全形勢(shì)日益惡化的現(xiàn)實(shí)，我們將加強(qiáng)防衛(wèi)能力，包括引進(jìn)‘陸基宙斯盾系統(tǒng)和‘防區(qū)外導(dǎo)彈（遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈JASSM）”。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，安倍政府的主張，讓日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)備受沖擊。一名日本大型重工企業(yè)人士略帶自嘲地評(píng)論稱，“美國(guó)總統(tǒng)特朗普不愧是一名商人”。在2017年11月的日美首腦會(huì)談上，特朗普敦促日本大量采購(gòu)美國(guó)的軍工裝備，安倍回應(yīng)稱“將盡最大努力”。該重工企業(yè)人士嘆息道：“這樣一來(lái)，日本的防務(wù)預(yù)算又被美國(guó)拿走了?！?/p>

報(bào)道稱，由于朝鮮半島局勢(shì)日趨緊張以及提出“美國(guó)優(yōu)先”政策的特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，日美之間的軍工裝備采購(gòu)模式發(fā)生了很大變化。長(zhǎng)期以來(lái)，日本在采購(gòu)美國(guó)軍工產(chǎn)品時(shí)，多采用獲得美國(guó)授權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)的方式。雖然日本企業(yè)需要支付高昂的授權(quán)費(fèi)用，不過(guò)由于承擔(dān)了組裝等工序，日本方面可以采用本國(guó)產(chǎn)零部件和進(jìn)行成本管理，有助于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)，屬于“互惠”的交易。

但如今日美之間采用“對(duì)外有償軍事援助（FMS）”方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機(jī)密的裝備時(shí)，采取由美國(guó)政府推進(jìn)的政府間交易。由于擔(dān)心技術(shù)流向國(guó)外以及保護(hù)本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府如今積極采用“對(duì)外有償軍事援助”政府間交易，日本從2011年度431億日元的FMS采購(gòu)額，猛增到2016年度的4858億日元。在這樣的采購(gòu)模式中，不但裝備單價(jià)由美國(guó)政府說(shuō)了算，而且美方不確定提供裝備的時(shí)間，合約內(nèi)容有時(shí)也會(huì)發(fā)生改變，主導(dǎo)權(quán)完全掌握在美國(guó)手中。日本關(guān)心的授權(quán)生產(chǎn)問(wèn)題也很難獲得批準(zhǔn)。

侵蝕了日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)的根基

日本多年來(lái)一直堅(jiān)持發(fā)展自主防務(wù)產(chǎn)業(yè)，哪怕為此付出極其高昂的成本。例如在陸上自衛(wèi)隊(duì)的坦克和裝甲車(chē)輛領(lǐng)域，日本早在上世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始嘗試自行研制，盡管目前日本裝備的90式主戰(zhàn)坦克、87式自行高炮等價(jià)格遠(yuǎn)超國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品，但日本卻由此掌握了當(dāng)代主要陸戰(zhàn)裝備的研制和生產(chǎn)能力。在航空裝備領(lǐng)域也存在類(lèi)似情況，盡管美國(guó)已批準(zhǔn)對(duì)日出口F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)，但防衛(wèi)省仍力排眾議推動(dòng)“心神”技術(shù)驗(yàn)證機(jī)的研制，以求不要在隱形戰(zhàn)機(jī)時(shí)代落伍。正是依托不斷積累，日本在先進(jìn)導(dǎo)彈、航空電子等領(lǐng)域的技術(shù)成果讓美國(guó)、英國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)也頗為心動(dòng)。

但如今這樣的努力似乎正在受到嚴(yán)重沖擊。由于防務(wù)預(yù)算有限，日本決定采購(gòu)F-35A后，“心神”項(xiàng)目被迫終止。更糟糕的是，防衛(wèi)省原打算退而求其次，由日本組裝生產(chǎn)F-35A以掌握部分技術(shù)，但2017年9月日本會(huì)計(jì)檢察院對(duì)防衛(wèi)裝備廳發(fā)出警告，日本獲得的隱形戰(zhàn)斗機(jī)F-35A上并未搭載原定采用的日本零部件。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，“對(duì)外有償軍事援助”今后還可能繼續(xù)增加。日本將在2019年后引入兩套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，每套費(fèi)用約為1000億日元。如果搭載高性能雷達(dá)，金額將更加可觀。如今日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約為1.8萬(wàn)億日元，不過(guò)由于采用“對(duì)外有償軍事援助”方式從美國(guó)擴(kuò)大裝備采購(gòu)，進(jìn)口武器所占比重將不斷提高，日本國(guó)內(nèi)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的份額正在萎縮。雖然看起來(lái)自衛(wèi)隊(duì)獲得了尖端裝備，但日本最重視的防務(wù)產(chǎn)業(yè)根基卻不斷被侵蝕。

防務(wù)依賴美國(guó)引擔(dān)憂

日本防衛(wèi)相小野寺五典承認(rèn)，在朝鮮半島局勢(shì)升溫的背景下，“引進(jìn)高性能的美國(guó)裝備對(duì)于加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力至關(guān)重要”，由此帶來(lái)“對(duì)外有償軍事援助”的急劇增加也是“沒(méi)辦法的事”。

但日媒普遍擔(dān)心，如果美國(guó)政府掌握主導(dǎo)權(quán)的“對(duì)外有償軍事援助”增加的話，日本不但采購(gòu)成本猛增，最新技術(shù)的積累也可能陷入停滯?！叭绻毡酒髽I(yè)沒(méi)有自主技術(shù)，還將影響與美國(guó)以外國(guó)家的防務(wù)裝備共同開(kāi)發(fā)”。在美國(guó)的有意打壓下，愈發(fā)依賴美國(guó)的日本防務(wù)發(fā)展模式將受到考驗(yàn)。

這樣的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。日本自衛(wèi)隊(duì)2014年度-2018年度“中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃”提出的主要裝備中，約4成裝備受自身技術(shù)不足和美國(guó)廠商因素的影響而推遲列裝，用于“西南島嶼爭(zhēng)奪”的“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”美制兩棲戰(zhàn)車(chē)也沒(méi)有到位。防衛(wèi)省官員公開(kāi)表示，“由于防務(wù)預(yù)算有限，中長(zhǎng)期的技術(shù)研發(fā)將不得不被推后”。▲