新時代思想建黨與制度治黨融合互動的三維分析框架

呂永祥，王立峰

（吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012）

思想建黨與制度治黨相結合是新時代習近平總書記全面從嚴治黨的重要方略。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”。2017年10月24日，《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》（以下簡稱《十八屆中央紀委工作報告》）指出，“堅持思想建黨與制度治黨相結合，提高管黨治黨能力水平”。如何在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下實現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位的融合互動，是一個亟待研究和解決的重要命題，涉及微觀、中觀和宏觀等多個層面。基于此，本文采取系統(tǒng)分析方法，構建了思想建黨與制度治黨的“微觀結合點——中觀銜接機制——宏觀指導原則”三維互動框架，從找準思想建黨與制度治黨的微觀結合點、構建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機制和確立思想建黨與制度治黨相結合的宏觀指導原則三個方面同時入手，為新時代推進思想建黨與制度治黨全方位融合互動提供具體的實施路徑。

一、文獻綜述與問題的提出

思想建黨與制度治黨相結合是一項系統(tǒng)工程，涉及微觀、中觀與宏觀三個不同的維度。首先，從微觀的角度看，思想建黨的內(nèi)容具體化為黨員干部各方面的思想認識，制度治黨的基礎是每一項具體的黨內(nèi)法規(guī)和制度，從黨員干部某一方面的思想認識與某一項具體的黨內(nèi)制度的融合互動出發(fā)，可以尋找思想建黨與制度治黨融合互動的微觀結合點。其次，從中觀的角度看，思想建黨與制度治黨作為全面從嚴治黨系統(tǒng)工程中兩個相互聯(lián)系與相互影響的子系統(tǒng)，兩者具有廣泛的交叉面，在交叉面中能夠找到保障思想建黨與制度治黨融合互動的重要機制。再次，從宏觀的角度看，思想建設和制度建設是全面從嚴治黨的兩個黨建領域，思想建黨與制度治黨融合互動作為一個具體的黨建方略，它要接受以德治黨與依規(guī)治黨相結合這一全面從嚴治黨的基本原則的宏觀指導。由此可見，思想建黨與制度治黨融合互動，涉及找準思想建黨與制度治黨的微觀結合點、構建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機制和確立思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則三個維度。

目前學術界對思想建黨與制度治黨融合互動的研究取得較為豐碩的研究成果，主要是從以下三個維度展開：

首先，從找準思想建黨與制度治黨的微觀結合點的角度看，何克祥將嚴肅黨內(nèi)生活作為思想建黨與制度治黨相結合的重要結合點。[2]于洪生則從責任感是連接法律制度和思想道德的中間橋梁這一觀點出發(fā)，將責任意識作為思想建黨與制度治黨的連接點。[4]在相近的意義上，肖泳冰也認為以責任為本位是連接思想建黨與制度治黨的中介，是實現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨相結合的邏輯基點。[4]

其次，從建立思想建黨與制度治黨中觀銜接機制的角度看，張書林分析了建立思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機制對于實現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動的重要作用，探討了建立思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機制的具體原則。[5]牛月永在分析構建思想建黨與制度治黨協(xié)同機制的可能性與必要性的基礎上，主張將構建利益保障機制、制度意識養(yǎng)成機制、思想教育監(jiān)督機制和有效協(xié)同評價機制作為構建思想建黨與制度治黨協(xié)同機制的路徑選擇。[6]何克祥則認為實現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動的關鍵是建立彼此融入機制，將制度元素融入思想建黨之中，將思想元素融入制度治黨之中，從而實現(xiàn)思想建黨與制度治黨相互轉化。[7]

最后，從加強全面從嚴治黨的頂層設計的角度看，思想建黨與制度治黨融合互動工作需要確立宏觀層面的指導原則。雖然有一些學者分析了以德治黨與依規(guī)治黨相結合與思想建黨和制度治黨融合互動的共通性[8]，提出了構建以德治黨與依規(guī)治黨相結合的具體銜接機制的重要性[9]，甚至指出“在依法治國與以德治國中實現(xiàn)思想建黨與制度治黨相結合”，[10]但遺憾的是，他們并沒有明確地將以德治黨與依規(guī)治黨相結合作為實現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則，也沒有系統(tǒng)地闡釋如何通過構建以德治黨與依規(guī)治黨銜接機制來帶動和指導思想建黨與制度治黨融合互動的工作。

上述學者對思想建黨與制度治黨融合互動的研究主要從找準微觀結合點或建立中觀銜接機制等單一維度開展，為本文全方位地分析如何實現(xiàn)思想建黨與制度治黨之間的融合互動提供了研究的基礎。思想建黨與制度治黨融合互動是一項系統(tǒng)過程，涉及宏觀、中觀和微觀等多個層面。基于此，本文進一步采取系統(tǒng)分析方法，構建了實現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位融合互動的“微觀結合點——中觀銜接機制——宏觀指導原則”三維分析框架（見圖1）。該分析框架的要旨在于，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位融合互動，同時涉及找準思想建黨與制度治黨的微觀結合點、構建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機制和確立思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則三個維度。從找準微觀結合點這一維度出發(fā)，思想建黨與制度治黨是兩個重要而廣闊的黨建領域，在思想建黨與制度治黨的廣闊交叉面中找準思想建黨與制度治黨的重要結合點，對于推動思想建黨與制度治黨融合互動具有以點帶面的重要作用。從構建中觀銜接機制這一維度出發(fā)，建立思想建黨與制度治黨中觀銜接機制，能夠為推動思想建黨與制度治黨融合互動提供機制保障。從確立宏觀指導原則這一維度出發(fā)，確立思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則，能夠為各級黨組織探尋思想建黨與制度治黨相結合的具體舉措提供行動指南。

圖1 思想建黨與制度治黨融合互動的三維分析框架

二、思想建黨和制度治黨的微觀結合點：責任意識與責任清單制度融合互動

思想建黨和制度治黨融合互動作為習近平全面從嚴治黨的新舉措，對于各級黨組織都是一個新的實踐考驗。思想建設和制度建設是兩個重要而廣闊的黨建領域，從解決問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面這一馬克思主義哲學原理出發(fā)，在思想建黨和制度治黨相結合的交叉面中尋找重要結合點，能夠以點帶面地推動思想建黨和制度治黨融合互動的整體過程。

從當前思想建黨和制度治黨融合互動實踐的角度看，由于一些黨員和黨員干部沒有找準思想建黨和制度治黨的微觀結合點，因此思想建黨和制度治黨相隔離的問題比較突出，這具體體現(xiàn)在，“一些地方官員為了盡快‘出政績’，熱衷于通過多種形式開展黨員干部的思想品德教育活動，但由于沒有及時將思想建黨的成果通過制度建設鞏固下來而陷入“一陣風”“形象工程”的窘境，不僅難以發(fā)揮德治效果，還造成不良社會影響。”[11]針對沒有找準思想建黨和制度治黨融合互動的微觀結合點這一問題，習近平總書記指出，“思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平”。[12]

從找準思想建黨與制度治黨的微觀結合點的角度看，可以將責任意識與責任清單制度融合互動作為思想建黨與制度治黨的重要的微觀結合點。這是因為：首先，責任意識與責任清單制度分別屬于思想建黨與制度治黨中具體而又重要的內(nèi)容，責任意識與責任清單制度的融合互動能夠將思想建黨與制度治黨融合互動推向具體化。從責任意識的角度看，“所謂責任意識，是指個人對自己和他人，對家庭和集體，對國家和社會所負責任的認識、情感和信念，以及與之相應的遵守規(guī)范、承擔責任和履行義務的自覺態(tài)度。”[13]從性質(zhì)上看，責任意識作為黨員和黨員干部對其職責的主觀感知，是思想建黨的具體內(nèi)容。從責任清單制度的角度看，“制度是一個社會的游戲規(guī)則”，[14]（p19）對組織成員的權利與義務、權力與責任進行權威性的分配是制度本身的具體內(nèi)容。責任清單制度具有明確責任主體、劃分責任邊界、督促責任意識的嚴格樹立等制度功能，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的制度體系中的重要組成部分。

其次，責任意識與責任清單制度具有融合互動的廣泛的空間。“責任包含消極責任和積極責任兩重涵義，它不僅意味著要做好分內(nèi)應做之事，而且還包括因未做好分內(nèi)之事所應受的譴責和懲罰”。[15]（p2）“責任意識意味著一個行政官員感覺或理解義務，這是責任的主觀形態(tài)。”[16]（p335-350）從積極責任的維度出發(fā)，責任意識有利于借助黨員和黨員干部對其責任的主動感知來推動他們積極做好分內(nèi)之事，這與“法定職責必須為”的責任清單制度正是契合的。責任清單制度的建立，正建基于黨員和黨員干部積極履行其法定職責的規(guī)范性要求。責任意識與責任清單制度作為積極責任的兩種不同的呈現(xiàn)方式，兩者之間的融合互動促進了黨員和黨員干部對責任的貫徹落實。觀念化的責任意識與實體化的責任清單制度的相互配合與相互補充，推動了思想建黨與制度治黨在具體環(huán)節(jié)上的融合互動。

將責任意識與責任清單制度融合互動作為思想建黨與制度治黨相結合的重要的微觀結合點，可以從以下兩個方面入手：

首先，加強責任清單制度建設，使黨員和黨員干部明確自己應當承擔的崗位責任的具體內(nèi)容，提高他們對履行崗位職責的重要性的認識，進而強化他們的責任意識。責任是責任意識和責任清單制度共同的上位概念，英國法學家哈特（H.Hart）將責任劃分為角色責任、因果責任、課責責任和能力責任四種具體的類型，[17]（p211-212）“角色責任又稱職責責任或崗位責任，是指由于一個人的特定地位或職位而承擔的一種職責”。[18]（p54）黨員和黨員干部因為在黨政機關中擔任一定的公職而具有自身的崗位責任，黨員和黨員干部的責任意識的培養(yǎng)，建立在他們對自己承擔哪些崗位職責和為什么承擔這些職責等事項的認識和理解之上。一方面，加強責任清單制度建設建立在完善崗位責任制的基礎上。責任清單制度通過厘清與黨員和黨員干部在黨政機關中所擔任的公職身份有關的崗位職責，使黨員和黨員干部認識到自己應承擔的法定職責的內(nèi)容，進而有助于他們在深化對自己的角色責任的認識和理解的基礎上生成責任意識。另一方面，責任清單制度對黨員和黨員干部的崗位職責的梳理需要以國家法律與黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，梳理崗位職責的過程就是黨員和黨員干部體認自己應當履行的崗位職責的法理與政策依據(jù)的過程，這有助于提升他們對履行法定職責的重要性的認識，改善他們履行職責的自覺態(tài)度。除此以外，責任清單制度還將責任履行不到位作為追責情形，通過黨內(nèi)問責的壓力來倒逼黨員和黨員干部貫徹落實責任清單制度的動力，進而督促他們樹立責任意識和擔當精神。

其次，理念是行動的先導，責任意識為黨員干部制定和貫徹執(zhí)行責任清單制度提供觀念的支撐，提高黨員干部的責任意識有助于增強他們制定黨委責任清單制度的積極性，提升他們貫徹執(zhí)行責任清單制度的內(nèi)在的動力。《十八屆中央紀委工作報告》高度強調(diào)了黨員干部的責任意識和擔當精神的重要性，指出“擔當是共產(chǎn)黨人的脊梁精神，權力就是責任、責任就要擔當，權力有多大、責任擔當就要有多大。”一方面，從制度制定的角度看，新制度主義政治學認為，理念和制度之間是互嵌的關系，“制度總是按照嵌入其中并形成它的理念來思考的”，[19]（p135-140）執(zhí)政者樹立對民眾負責的責任意識是他們制定和完善政黨治理中的責任制度體系的動力來源。基于此，提升黨員和黨員干部的責任意識往往能夠使他們更好地認識到建立健全責任清單制度的重要性，從而自發(fā)地投入到黨委權力清單制度與責任清單制度、黨委責任清單制度與政府責任清單制度的協(xié)同推進的政治實踐中去。另一方面，從制度執(zhí)行的角度看，制度的生命力在于執(zhí)行，制度相關人的主觀意識是影響制度執(zhí)行力的一個重要因素。責任清單制度貫徹落實的效果，不僅僅取決于黨內(nèi)問責制度的外在的壓力，更取決于作為黨內(nèi)制度的執(zhí)行主體的黨員和黨員干部的責任意識的樹立。提高黨員和黨員干部的責任意識，有助于培養(yǎng)他們自覺自愿地貫徹落實自己的崗位職責的積極性與主動性，這正是責任清單制度貫徹執(zhí)行的內(nèi)在的動力。

三、思想建黨與制度治黨的中觀銜接機制：統(tǒng)籌考核機制與一體問責機制

全面從嚴治黨要實現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”的目標，就需要依靠思想建黨與制度治黨的充分銜接。“建立思想建黨和制度治黨的銜接機制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性便能更好地結合起來，從而產(chǎn)生聚合效應，從嚴治黨的要求就能得到更好的落實。”[20]獎勵與懲罰是引導黨員和黨員干部的行為的風向標，政績考核機制和問責機制從正面的激勵機制和反面的懲戒機制兩個維度為黨員和黨員干部將思想建黨與制度治黨緊密結合起來提供內(nèi)在的動力和外在的壓力。

（一）構建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機制。

第一，構建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機制，需要將考核內(nèi)容同時涵蓋思想建黨與制度治黨兩個方面，并且加強對思想建黨與制度治黨融合互動的各項具體舉措的成效的考核。一方面，各級黨組織在考核思想建黨的成效時，既要考核黨員和黨員干部的思想政治水平、道德操守狀況，也要考核他們?yōu)榱艘?guī)范思想建黨的過程和鞏固思想建黨的效果出臺了哪些重要的黨內(nèi)法規(guī)和制度。另一方面，各級黨組織在考核制度治黨的成效時，既要考核黨員和黨員干部為實現(xiàn)制度治黨目標制定、嚴格貫徹執(zhí)行、修訂了哪些黨內(nèi)法規(guī)和制度及其所取得的實踐效果，也要將黨員和黨員干部的制度意識與制度認同感也作為一個重要的考核指標。除此以外，各級黨組織還要明確思想建黨與制度治黨融合互動的各種具體情形，提高“加強思想建設領域的制度建設”和“運用思想建黨手段培育黨員和黨員干部的制度意識”這兩種思想建黨與制度治黨融合互動的具體情形在政績考核指標體系中的權重。

第二，構建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機制，需要構建考人與考事相結合、定性考核與定量考核相結合的整體性考核機制。一方面，各級黨組織在對黨員和黨員干部思想建黨的績效進行考核時，需要采取以定性考核和考人為主、定量考核和考事為輔的綜合考核方法，重點考核黨員和黨員干部的思想政治水平和倫理道德狀況，同時還要兼顧到黨員和黨員干部所開展的思想建黨活動的數(shù)量、規(guī)模及其質(zhì)量。另一方面，各級黨組織在對黨員和黨員干部制度治黨的績效進行考核時，需要采取以定量考核和考事為主、定性考核和考人為輔的綜合考核方法，重點考核黨員和黨員干部所制定的黨內(nèi)法規(guī)和制度的數(shù)量與質(zhì)量、黨員和黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，同時還要兼顧到黨員和黨員干部的制度意識和制度認同等思想認識狀況。

（二）構建思想建黨與制度治黨一體問責機制。

“問責機制是由問責主體和問責對象構成的一種社會關系，在此關系中，問責對象有義務對其行為進行解釋和辯護，問責主體則會根據(jù)問責對象的陳述提出問題和做出判斷，作為此判斷的結果，問責對象可能會面臨著不利的后果。”[21]（p447-468）問責機制是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的一項重要的制度工具，《十八屆中央紀委工作報告》強調(diào)，“要完善問責制度，強化責任擔當”。構建思想建黨與制度治黨一體問責機制，可以從以下兩個方面入手：

第一，從問責情形的角度看，構建思想建黨與制度治黨一體問責機制，需要明確思想建黨與制度治黨融合互動不力的各種具體情形及其責任對象，通過對思想建黨與制度治黨進行一體問責來倒逼黨員和黨員干部將思想建黨與制度治黨緊密結合起來的責任感與主動性。在《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）所規(guī)定的六種問責情形中，“維護黨的紀律不力”涉及制度治黨方面的問責情形，“黨性教育特別是理想信念宗旨薄弱”涉及思想建黨方面的問責情形，但是對于思想建黨與制度治黨沒有緊密結合這種情況是否要進行問責，《問責條例》并沒有做出明確的規(guī)定。黨的十九大報告將全面從嚴治黨的總體布局概括為“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。鑒于此，在日后修訂和完善《問責條例》時，可以嘗試改變目前從“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實”六個方面列舉問責情形的方式，圍繞著政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和思想建黨與制度治黨融合互動這七個方面列舉問責情形。這樣既可以繼承和發(fā)展目前黨內(nèi)問責制中的各項問責情形，又與各個黨建領域一一對應，有助于各級黨組織準確地發(fā)現(xiàn)和矯正全面從嚴治黨各子系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。其次，將忽視思想建設領域的制度建設、在思想建黨活動中忽視對黨員和黨員干部的制度意識的培養(yǎng)這兩種情況作為思想建黨與制度治黨融合互動不力的兩種更為具體的問責事由，找準其問責對象。思想建黨與制度治黨融合互動涉及思想建黨領域的制度建設和制度治黨領域的思想建設兩個層面。從思想建黨領域的制度建設的角度看，在思想建設過程中忽視制度建設，沒有及時地將思想建黨的成果轉化為相關的黨內(nèi)法規(guī)和制度的黨員和黨員干部，應當成為具體的問責對象。從制度治黨領域的思想建設的角度看，在制度治黨過程中忽視了制度意識和制度認同的培育的黨員和黨員干部，應當成為具體的問責對象。

第二，加強思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核的結果在黨內(nèi)問責中的運用，加強統(tǒng)籌考核機制與一體問責機制之間的有機銜接。加強統(tǒng)籌考核機制與一體問責機制之間的有機銜接，從主體的維度來看，應當加強政績考核主體和黨內(nèi)問責主體之間的信息共享、人員交流與分工協(xié)作。一方面，當黨委組織部門對其考核的對象擁有干部管理權限時，黨委組織部門既是進行政績考核的主體，同時也是黨內(nèi)問責主體。面對這種情形，黨委組織部門應當將思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核的考核結果，作為決定是否對黨員和黨員干部進行黨內(nèi)問責的主要依據(jù)。另一方面，當黨委組織部門對黨員干部沒有管理權限時，需要加強黨內(nèi)有管理權限的問責決定機關、提出問責處理建議的問責提議機關與負責政績考核活動的黨委組織部門之間的分工協(xié)作。黨委組織部門作為對黨員干部將思想建黨與制度治黨融合起來的工作進行考核的專業(yè)機構，它在黨內(nèi)問責活動中應當發(fā)揮向黨的紀檢機關提供問責線索和協(xié)助啟動問責程序的重要作用。黨的紀檢機關應當在黨委組織部門提供的考核結果和問責線索的基礎上，對思想建黨與制度治黨融合互動不力的黨員干部進行調(diào)查取證，據(jù)此提出相應的問責處理建議。黨內(nèi)有干部管理權限的問責決定機關，應當在黨委組織部門提供的材料和黨的紀檢機關的調(diào)查取證的基礎上，將黨員領導干部的政績考核結果與他們的工資福利、職務和級別等利害事項勾連起來，通過對思想建黨與制度治黨融合互動的黨員領導干部進行嚴肅的問責，來倒逼他們將思想建黨與制度治黨融合互動起來的積極性。

四、思想建黨與制度治黨的宏觀指導原則：以德治黨與依規(guī)治黨相結合

“黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)黨員和黨員干部要有‘四個意識’，自覺向中央看齊、主動維護黨中央的權威，自覺以中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，向黨中央看齊，做到中央怎么說，我們就怎么做 ；中央怎么要求，我們就怎么干”。[22]由此可見，全面從嚴治黨工作的深入開展，需要加強中央層面的頂層設計。確立思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則，才能為各地黨組織探索將思想建黨與制度治黨融合起來的具體舉措提供行動指南。

第一，將以德治黨與依規(guī)治黨相結合正式確立為思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”（《孟子·離婁上》）依法治國和以德治國相結合是我國的基本治國方略，黨的十九大報告強調(diào)，“堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，由于中國共產(chǎn)黨的治國理政與依法執(zhí)政具有內(nèi)在的一致性，因此堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合也應當成為中國共產(chǎn)黨進行政黨治理的基本方略。《十八屆中央紀委工作報告》指出，“依規(guī)治黨和以德治黨有機結合，思想建黨與制度治黨相互促進，是十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗，標志著我們黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識進入新境界。”思想建黨與制度治黨相結合作為具體的黨建舉措，它對以德治黨與依規(guī)治黨相結合這一基本治黨方略應當具有從屬地位。從加強全面從嚴治黨的頂層設計的角度講，堅持以德治黨與依規(guī)治黨相結合應當成為思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則。將以德治黨與依規(guī)治黨相結合確立為思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則，既需要通過出臺相關黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的形式正式確定下來，也需要各地黨組織發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，認真學習習近平總書記關于以德治黨與依規(guī)治黨相結合的重要講話精神，自覺主動地將以德治黨與依規(guī)治黨相結合作為自身開展思想建黨與制度治黨相結合工作的宏觀指導。

第二，建立健全以德治黨與依規(guī)治黨的具體銜接機制，通過加強以德治黨與依規(guī)治黨的有效銜接來帶動思想建黨與制度治黨融合互動的工作。全面從嚴治黨的目標是從嚴治權，以從嚴治吏為突破口，建立全面以德治黨與依規(guī)治黨的具體銜接機制也應當抓住黨員領導干部這個關鍵少數(shù)，以完善權力監(jiān)督與制約體系為共同的目標，構建制度他律與思想自律并重的從嚴治權機制。“紀律和規(guī)矩是道德的保障，崇德向善必須與遵規(guī)守紀相輔而行。”構建制度他律與思想自律并重的從嚴治權機制，需要提高黨員干部的思想道德水平與扎緊管黨治黨的制度籠子同時發(fā)力、同向并進。在以德治黨與依規(guī)治黨相結合的宏觀指導下，通過強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子和增強不想腐的自覺多管齊下，凈化黨內(nèi)權力運行的政治生態(tài)。圍繞著黨風廉政建設這個重大議題，一方面要積極發(fā)揮思想政治教育手段的教化作用，積極貫徹落實習近平總書記黨的十九大報告提出的“開展黨的群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實’專題教育，推進‘兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化“等規(guī)范性要求，引導黨員領導干部樹立正確的權力觀，在黨內(nèi)塑造廉政文化和責任文化，構筑黨員領導干部“不想腐”的思想道德防線。另一方面，還要健全監(jiān)督與制約權力的黨內(nèi)制度體系，根據(jù)權力越大責任越大監(jiān)督越嚴格的原則，圍繞著“三重一大”等重點領域和決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行中的關鍵環(huán)節(jié)織嚴織密黨內(nèi)制度體系，通過嚴密黨內(nèi)制度體系來加強對權力運行風險點的治理，構建“不能腐”的制度體系。除此以外，各級黨組織還應當建立監(jiān)督制度執(zhí)行效果的考核與問責機制，通過構建“有責必究、問責必嚴”的黨內(nèi)問責制度，構建“不敢腐”的制度體系。其最終目標就是，“加強紀律教育，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。”

總而言之，全面從嚴治黨要實現(xiàn)“內(nèi)化于心，外化于行”這一目標，就需要在思想建黨與制度治黨融合互動上下功夫。而探尋實現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動的具體路徑，又需要將思想建黨與制度治黨融合互動視為一項系統(tǒng)工程，從微觀、中觀和宏觀三個方面同時入手。從思想建黨與制度治黨融合互動的“微觀結合點——中觀銜接機制——宏觀指導原則”三維分析框架出發(fā)，將責任意識與責任制度融合互動作為思想建黨與制度治黨的微觀結合點、構建思想建黨與制度治黨的統(tǒng)籌考核機制與一體問責機制、將以德治黨與依規(guī)治黨相結合確立思想建黨與制度治黨融合互動的宏觀指導原則三個舉措?yún)f(xié)同推進，才能保障思想建黨與制度治黨融合互動工作取得顯著的成效，從而更好地實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

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