頂層設(shè)計(jì)高瞻遠(yuǎn)矚鄉(xiāng)村振興號(hào)角嘹亮
——學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想體會(huì)之五

■ 本刊記者

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的歷史任務(wù)和總體要求，是新時(shí)期開(kāi)展“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計(jì)，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力。

一、新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟

黨的十九大把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)進(jìn)黨章，賦予突出的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展繪制出明確的路線圖：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求、心系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的國(guó)家情懷、立黨為公執(zhí)政為民的歷史擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟，也是為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強(qiáng)緊迫感。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)資源條件差；農(nóng)村生活投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；務(wù)農(nóng)農(nóng)民老弱病殘多，科技文化水平低。目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村，更加重視“三農(nóng)”工作，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國(guó)家發(fā)展步伐。這是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強(qiáng)使命感。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村列為工作重點(diǎn)。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。在歷史成就的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告又為中國(guó)廣袤農(nóng)村發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往擘畫(huà)了新坐標(biāo)，描繪了理想藍(lán)圖。黨的歷史使命之決定，我們必須不忘初心，牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”。他在今年“全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議”上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái),全力以赴消除農(nóng)村貧困,推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國(guó)家糧食安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興，各類(lèi)人才是基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心,激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手,打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)土文化是靈魂。習(xí)近平總書(shū)記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè),以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,堅(jiān)持綠色發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設(shè)施,打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興，基層黨組織是“主心骨”。習(xí)近平總書(shū)記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

這“五個(gè)振興”是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想的重要體現(xiàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須科學(xué)統(tǒng)籌和凝心聚力

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進(jìn)。”他在今年全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。”

必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展“不搞層層加碼,杜絕‘形象工程’。”他強(qiáng)調(diào),要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行,規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn),科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn),注重地域特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情,特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑,不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式。”規(guī)劃具有重要的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。要提高規(guī)劃能力，堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃在整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作鏈中的作用。

加大鄉(xiāng)村振興的扶持力度。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決突出難題，提高政策針對(duì)性和供給質(zhì)量，優(yōu)化政策供給方式，為鄉(xiāng)村振興工作破局開(kāi)路。要加強(qiáng)調(diào)查研究，從干部配備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、人才開(kāi)發(fā)等各方面系統(tǒng)謀劃，研究出臺(tái)一批相應(yīng)的重大配套政策，包括深化土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革、增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)農(nóng)民集中居住、健全農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。

一分部署九分落實(shí)。必須注重鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施與檢查監(jiān)督，積極試點(diǎn)推進(jìn)與落實(shí)典型示范，及時(shí)反饋進(jìn)展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好考核獎(jiǎng)懲工作，擼起袖子苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鄉(xiāng)村振興美好愿景。