閔行農民專業合作社切實轉變生產方式

■安 婧

黨的十九大報告提出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為進一步了解閔行區農民專業合作社發展狀況，國家統計局閔行調查隊于2018年5月至6月在區內5個鎮抽選20家農民專業合作社開展了一次專題調研。

一、被調研合作社基本情況

被調研的20家農民專業合作社中包含3家閔行區級示范合作社，成立時間為1－12年不等，其中12家成立時間為6－9年。從經營方式看，12家為“合作社獨立經營”，7家為“家庭農場+合作社”，1家為“公司+合作社+農戶”。從經營規模看，有11家合作社經營規模小于200畝，12家出資總額為20萬元至50萬元。從經營內容看，基本以生產、銷售糧食、蔬菜、水果瓜果為主。從成立目的來看，有15家合作社認為重要的是“帶動農戶增收”。

被調研合作社主要與村委會（村級經濟合作社）簽訂土地流轉合同，合同期限普遍不長。有13家合作社簽訂的土地流轉合同期限為5年內，1家簽訂合同期限為5－10年，3家簽訂期限為10－15年，2家簽訂期限為17年。合作社按每年1800元／畝支付土地流轉費，同時可獲得1000元／畝的土地流轉補貼。

二、農民專業合作社主要特征

（一）生產方式偏重新型模式，銷售經營方式仍顯傳統

在生產模式方面，有16家合作社采用了新型模式，其中14家采用“設施農業”生產，8家采用“循環農業”生產。但在產品銷售和經營活動方面，合作社仍以傳統方式為主。從銷售渠道看，銷售比重占前三位的為“商戶上門收購”“交易市場零售”和“自己門店出售”等傳統渠道，僅2家合作社通過自建網站和電商平臺銷售農產品。從經營內容看，有10家合作社采用了“采摘”“農事體驗”或“垂釣”等新型經營活動，但同時仍有10家僅從事傳統經營活動。

（二）雇工成本溫和增長，增幅集中在5%－10%

調研顯示，有9家合作社表示2017年雇工成本較2016年沒有增加，11家表示雇工成本有所增加，增幅主要集中在5%－10%。雇工成本溫和增長，為合作社的持續經營創造了良好條件。

（三）優質農產品成為主流，品牌與質量意識顯現

調研顯示，合作社的品牌和質量意識也進一步顯現，有15家合作社認為自身產品屬于優質農產品，具有價格高、品質好、銷路好的特點，且有10家合作社的農產品已具有獨立品牌。此外，有12家合作社獲得“無公害農產品”認證，3家具有“綠色食品”或“有機食品”認證。

（四）提供多種服務指導，有力帶動農戶增收

調研顯示，合作社向農戶提供了多元化的服務內容，主要包括“統一供應種苗和農資”“農業生產技術指導”“農業生產技能培訓”及“統一使用包裝、商標和品牌”等；而在利益鏈接方面主要采取“支付雇傭酬勞”和“支付承包田使用租金”兩種方式。在各類服務和指導的帶動下，有8家合作社的農民入社后收入有所增加，收入增長幅度在3%－30%不等，其中7家合作社的社員收入增長幅度在10%以上。

（五）資金補貼覆蓋面廣，扶持措施落到實處

調研中，有18家合作社得到過財政扶持資金，主要用于“土地流轉補貼”“種籽、農資、農機補貼”“開展成員培訓”等。16家合作社表示各級政府及有關部門為方便合作社辦理各類許可證件提供各種服務，主要包括信息服務和科技服務等。15家合作社表示各級政府及有關部門為合作社擴大產品銷路而創造條件。

（六）保險意識逐步提升，多數參加政策性保險

調研顯示，有16家合作社參加了農業保險，其中有12家參加了政策性保險，5家參加了商業性保險。但同時，仍有4家合作社沒有參加任何農業保險，保險普及率有待進一步提高。

三、問題和建議

（一）子女繼承意愿不高，后繼人才不足

調研中，20家合作社負責人均明確表示愿意繼續經營合作社，但有8家合作社負責人認為自己的子女將來不愿意繼續經營合作社。同時，僅有6家合作社負責人表示有農業科技人員和大學（大專）畢業生加盟，合作社后繼人才不足。

（二）扶持政策依賴度高，自主發展乏力

調研中，約半數合作社認為亟待解決的瓶頸問題依次是“資金問題”“產品銷售渠道”和“基礎設施建設”。在解決問題的措施方面，多數合作社寄希望于政府扶持，有16家建議“各項支農惠農政策要及時落實到位”，13家建議“加大政府投入和政策扶持力度”。而寄希望于通過自身能力提升而解決問題的相對偏少，有10家表示“拓展銷售渠道，打造自主品牌”，4家表示“進行兼并，做大做強合作社”。當問及2017年以來是否為擴大生產規模提出過用地申請時，僅有5家出于農業生產或倉庫用房需要而提出過申請，并均獲批。同時，僅有1家向銀行提出過貸款申請。合作社自主發展做大做強的動力仍顯不足。

（三）產品獲認證比重偏低，“精品化”程度有待提升

盡管被調研合作社中，多數認為自身產品屬于優質農產品，且有10家具有獨立品牌。但從農產品認證方面來看，僅有3家合作社具有“綠色食品”認證或“有機食品”認證，距離農業“精品化”發展目標還有較大差距。建議在政策引領下，淘汰落后產能，逐年提高綠色農產品認證率，打造閔行地標性農產品。