長三角國家戰略與文化融合發展“同心圓”

何建華

長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局，這是促進長三角崛起為具有全球競爭力的世界級城市群的重大戰略，也是上海全面建成卓越的全球城市的實現路徑。在實施這一重大國家戰略中，應當高度重視文化建設，共同編織長三角文化融合發展“同心圓”。

一、新時代新發展的新氣象、新亮點

站在新時代關鍵節點，謀劃并推動長三角一體化發展，即轉型升級、提質增效、激發動能、再創佳績，實現改革開放再出發，事實上面臨著一系列新變化、新機遇、新挑戰。

一是改革開放40年來長三角區域發生的巨大變化，帶來螺旋形發展層級提升的新挑戰。改革開放以來，長三角江浙皖絕大多數地區由傳統的農耕社會大步進入工業化社會，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等特大城市正在進入后工業化社會。長三角城市發展模式由單個城市自我“內生性成長”，發展到以小時計都市圈協同發展階段，再發展到如今高鐵時代城市群一體化發展新階段。一路走來，長三角區域面對的問題是同質化競爭嚴重，產業轉型升級艱難；協同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規劃建設的交通基礎設施，明顯成為“同城化”的短板，應當切實加以改進。

二是世界新科技革命改變經濟發展模式與人類社會生態的新挑戰。互聯網+、大數據、區塊鏈、物聯萬物、人工智能正在改變物質生產方式、財富積累方式與人類生活方式，由信息社會進入智能社會。人類社會形態由農耕社會、工業社會、信息社會向智能社會發展，城市發展模式進入城市群協同發展階段，城市群發展模式正在由原先工業化時代以制造業為主，轉型升級為后工業化時代以知識與思想生產的創新時代，這已經成為不爭的現實發展趨勢。面對新全球化再平衡的世界競爭，城市群在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決于創新發展的新動能，比如融入世界的互聯互通網絡、科技創新和知識產生能級、人才培養與集聚吸引力等。

三是國家整體發展，北有京津冀協同發展，南有粵港澳大灣區、海南自由貿易區等重大國家級發展布局帶來的新使命。京津冀協同發展的核心是三地作為一個整體協同發展，疏解非首都核心功能，解決北京“大城市病”，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間。粵港澳大灣區比肩美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。海南自由貿易區則是進一步對外擴大開放的新探索、新實踐。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，可以更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局，長三角地區要建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。

“世界級城市群”有其特定的含義，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體。目前，公認的五大世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。長三角正致力成為第六大世界級城市群。從全球經濟角度與我國發展格局來說，長三角城市群以2.2%的國土面積，占全國11%的人口，卻創造了近20%的國內生產總值，可以說是經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的城市群之一。

綜觀考量分析，長三角區域一體化發展的核心是，承擔國家重大使命，發揮區位優勢的弓箭效應，鏑鳴江海，在更高層面、更廣領域，以更大能量、更高水準擁抱世界，融入新經濟全球化再平衡發展，可說是任重道遠、責無旁貸、前程遠大。如何推動長三角區域一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局？按照2018年度長三角地區主要領導座談會審議并原則同意的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》和《長三角地區合作近期工作要點》，三年行動計劃的內容覆蓋12個合作專題，進一步聚焦交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等7個重點領域。

推進長三角區域一體化國家戰略的落實落地，不僅在經濟發展的物理層面上發力，而在更深遠的認知層面上，應當編織文化認同與融合發展的“同心圓”。如果將長三角一體化擬人化，就是將這片區域變為“一個人”，跳出本位主義的一城一地狹隘發展視野，實現整體協同、有機分工、合作發展。這就要上下同欲、認識統一，行動一致、主動融入。應當大力宣傳長三角區域一體化發展的理念、規劃、路徑、舉措、進展、成果等，在觀念形態上突破一城一地的固有認知，確立長三角一體化的觀念認知。媒體在相關報道中有一個新提法：“長三角人”，這非常有意思并應當成為一種自覺認識。這就要求“長三角人”尤其是各級領導干部要打破以往傳統的地域思維定勢，登高望遠，從長三角全域發展格局中謀劃自身發展，編織長三角一體化發展“同心圓”。

二、長三角城市文化建設進入“快車道”

涵蓋江蘇、浙江、安徽和上海三省一市的長三角地區，歷史沉淀深厚，文化資源富集，地緣人文相近相親，為長三角文化融合發展奠定了良好的基礎。近些年來，長三角無論是特大城市、中等城市還是中小城鎮，都高度重視文化建設，將文化建設作為實現城市高質量發展的有力抓手。

（一）南京：打造升級為全國重要文化創意中心城市

南京是中華文明的重要發祥地之一，是一座享譽世界的歷史文化名城，文化資源豐富，歷史底蘊深厚，科教優勢明顯，六朝風貌、大明文化、民國文化、革命文化、宗教文化等多樣文化精彩紛呈，南京云錦、金陵刻經、南京剪紙、金陵琴派等傳統精粹水乳交融，龍盤虎踞、秦淮風月、金陵懷古、依山帶水等自然人文景觀交相輝映。悠長的歷史脈絡、多樣的傳統文化、豐富的歷史遺存、獨特的城市氣質為南京文化產業的發展提供了肥田沃土，為南京建設創意名城提供了立體多元的文化體系，是南京凝練城市精神、打造城市名片、樹立城市形象的根基和源泉。①中共南京市委宣傳部、中國傳媒大學文化發展研究院：《南京建設全國重要文化創意中心城市研究報告》，2018年5月。

推動南京文化建設高質量，著力打造文化發展高地，近年來緊扣文化傳承發展，打造了不少文化工程，舉辦了一批文化展會和文化活動，著力在國內外打響南京文化品牌。更加聚焦城市文化品牌塑造，在精神力量挖掘和弘揚上，宣傳闡釋好雨花英烈精神豐富內涵，總結宣傳好以改革創新為核心的時代精神；在重大文化工程上，進一步對接“一帶一路”“長三角一體化”“大運河文化帶”等倡議和戰略，打造具有鮮明南京特色、彰顯金陵文化氣質的標識性項目；在城市形象塑造上，著力挖掘和展示城市文化內涵和城市特質，重點推介好“一山二水一城”（鐘山風景區、秦淮河、揚子江、明城墻），形成凸顯南京人文氣質的文化符號；圍繞文化產業發展，進一步從追求總量向規模與質量并重轉變，從聚焦企業個體向培育產業生態轉變，著力提高全市文化產業創造力競爭力；目前文化企業數量超過2.1萬家，文化產業增加值占地區生產總值比重超過6.1%，位居全國前列；圍繞國際傳播能力建設，進一步從側重展示地方特色向更加主動融入國家戰略深化，向全世界講好中國故事的南京篇章，歷史文化名城博覽會、世界知名城市“南京周”、“非遺”復興國際設計師“南京駐地計劃”等已逐步成為品牌，在我國日益走近世界舞臺中央、亟需向全世界講好中國故事、傳播好中國聲音的時代背景下，南京更要有新擔當、新作為；探索系統化、多樣化引進培養模式，聚天下英才而用之，通過設立“名家工作室”、實施“名師帶徒”計劃等方式，讓頂尖人才、高端人才、青年英才、緊缺型人才聚焦文化產品生產，為南京文化發展獻計獻力。積極響應大學生“寧聚計劃”，通過開展“遇見寧，最美大學時光”等系列主題活動，進一步宣傳南京、搭好平臺、做好服務，從而吸引人才、留住人才。①陳勇：《推動南京文化建設高質量，著力打造文化發展高地》，韻風網，2018年8月21日，http：//www.xunart.com/c480923.html。

（二）杭州：加快世界名城建設

作為東方最具創新和活力的城市，杭州也是東方文化典范城市。在東方文明史上，杭州是一座有著悠久歷史和燦爛文化的名城。“跨湖橋文化”“良渚文化”“吳越文化”“兩浙文化”“南宋文化”“江南文化”等都是在杭州歷史人文長河中綻開的一朵朵極具東方文化魅力的奇葩，也是最具詩性品格的東方文化形態，具有深厚的東方文化內涵和底蘊。②黃健：《杭州：提升文化軟實力加快世界名城建設》，《杭州日報》2017年4月17日。作為中國七大古都之一，杭州歷史上就以風景秀美、特產豐饒而被譽為“人間天堂”，是國務院首批命名的國家歷史文化名城。近年來，杭州在加快城市國際化、建設世界名城的歷史進程中，始終把文化的傳承與發展擺在突出位置，堅定自覺地做好歷史文化保護利用和文化創新，精心培育城市文化品牌，不斷擦亮城市文化名片，厚植歷史文化名城的特色與優勢，呈現歷史與現實交匯的獨特韻味。③《杭州城市與文化發展的實踐與探索》，中國城市網，http：//www.urbanchina.org/n1/2018/0217/c410784-29825631.html。

2018年11月1日，杭州正式印發《杭州市全面推進文化興盛行動實施方案（2018—2022年）》。今后5年，杭州將深入實施優秀傳統文化傳承發展、市民公共文明素質提升、公共文化服務示范領跑、文化繁榮和高峰攀登、文化創意產業發展引擎培育、城市文化國際表達與傳播等6個方面，制定“六個專項計劃”，建設東方文化國際交流重要城市和國際文化創意中心。根據計劃，杭州將高質量打造世界遺產群落，升級西湖、大運河世界遺產綜合保護，全力推進良渚古城遺址申遺，高起點、高標準建設良渚文化國家公園。加快推進大運河文化帶（杭州段）、南宋皇城考古遺址公園、南宋博物院及南宋文化體驗中心建設等，做好南宋皇城、跨湖橋、錢塘江古海塘、西溪濕地等申遺工作。

深化城市非物質文化遺產品牌培育，進一步打響杭州絲綢、青瓷、茶葉、中醫藥、杭幫菜、金石篆刻、浙派古琴藝術等東方非遺經典品牌。杭州還將高水平建設錢塘江文化帶，編制實施《錢塘江文化保護與發展規劃》，建好展示中華文明、傳承浙江文脈、彰顯杭州文化的錢塘江文化帶。

實施市民公共文明素質提升計劃，將繼續提升“最美杭州人”這一品牌，深入開展以“禮讓斑馬線、喇叭不亂鳴、有序停單車、排隊上公交、文明乘地鐵”等內容的“文明出行，杭城更美”主題實踐活動，深化“我們的價值觀”和家風家訓等宣傳教育，把杭州打造成“有溫度的善城”。實施公共文化服務示范領跑計劃，將以“全省領跑、全國領先”的標準，實施公共文化服務示范領跑計劃，如謀劃建設具有國際水平的杭州美術館、音樂廳和杭州文化藝術中心，打造更多文化新地標等。實施文化繁榮和高峰攀登計劃，在推動多出精品方面，將著力圍繞重大時間節點，推進重大主題文藝精品創作，加強重大革命歷史題材和現實題材創作，推出一批有杭州特色的原創優秀作品；在打造文藝特色品牌上，將加快建設“中國網絡文藝之都”，打造“全國美術書法攝影名城”，助推“全國影視產業副中心核心區”建設；建設一批“美術之鄉”“攝影之鄉”“書法之村”等，使鄉村文藝氛圍更加濃厚。實施文化創業產業發展引擎培育計劃，將進一步優化文創產業發展格局，推進建設具有較高國際知名度和在全國具有引領示范意義的之江文化產業帶，構建“一帶一核五極多組團”空間格局，培育打造6個產業能級達百億元的文化產業集群；優化大運河（杭州段）沿線文創產業布局，助推大運河文化帶建設；加快建設“中國演藝之都”，構建“兩帶兩域六中心”演藝產業空間格局，提升中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會等文化會展，并推進白馬湖國家級文化產業示范園區等文創產業大項目大平臺建設。①王逸群：《杭州全面推進文化興盛，重磅推出“六個專項計劃”》，浙江在線網，2018年11月2日，http：//hangzhou.zjol.com.cn/jrsd/bwzg/201811/t20181102_8644045.shtml。

同時，加強傳播，彰顯杭州文化獨特魅力。自舉辦G20杭州峰會起，杭州便站上國際舞臺。如今，亞運會正式進入“杭州時間”，世界目光再一次聚焦杭州。未來5年，杭州將著力“杭州韻味，國際表達”，計劃將統籌對外文化交流、文化傳播和文化貿易“三駕馬車”，借力杭州亞運會和G20契機，實施海外文化交流基地建設計劃，推動西泠印社在海外建設“西泠學堂”，打造杭州“外宣廚房”，在世界面前更好展現“人間天堂”的獨特魅力。

（三）寧波：凸顯浙東特色建設東方文明之都

寧波雖有“中國（大陸）國際形象最佳城市”頭銜，但國際知名度不高。專家認為，寧波應遵循地方獨特性、歷史—現實—未來交融性、前瞻性、系統性、內外形象統一性原則，高度重視國際文化形象建設。其主形象可定位為以藏書博物文化、商貿文化、海洋（水）文化為基調的“三味”文化，并設計出由文化“聚焦點”、縱向“框架”、橫向“板塊”構成的文化形象總體系統。要打造一批城市標志，作為“東方文明之都”的國際形象符號，便于人們記住寧波。城市標志既包括有形的地標，如巨型雕塑、城市形象標識、文創產業基地、文化小鎮等，也包括無形符號，如城市精神等。寧波文化重點聚焦“水文化”建設，通過“水”這一主題，串聯起寧波文明精華；“海絲”文化建設，借助珍貴歷史遺產，充實“海上絲綢之路”內涵并有所創新發展；陽明文化建設，建設陽明學文獻資料中心，開發陽明文創產品，形成陽明文化產業；“商埠名城”建設，傳承寧波商幫縱橫商界數百年創造的包括商業理念、規范、制度、習俗在內的輝煌商業文明；非遺文化建設，加大推進寧波非遺文化的海外傳播力度；茶文化建設，延伸茶產業鏈，擴大寧波茶品牌知名度，借助旅游業來發展茶文化產業；愛心文化建設，在寧波博物館中設立“愛心寧波展廳”，建成愛心公園，把更多愛心故事編寫出來，走向全國，影響世界，樹立寧波愛心城市的形象和品牌。②陳依元：《凸顯浙東地域文化特色，推進寧波特色文化建設》，浙江省文化廳網站，2018年4月19日，http：//www.zjwh.gov.cn/dtxx/zjwh/2018-04-19/222066.htm。

近些年來，寧波市委、市政府緊緊圍繞文化強市目標，始終把做大做強文化產業作為一項戰略性任務來抓，制定“文化寧波2020”計劃，①《寧波文化產業工作推進會舉行，制定“文化寧波2020”計劃》，中國寧波網，2018年11月1日，http：//yy.cnnb.com.cn/system/2018/11/01/008801350.shtml。要素保障不斷加強，平臺建設不斷完善，文化產業呈現出良好發展勢頭。寧波的文化產業發展，重點推動文化裝備制造等優勢產業的加快提升，打造更多細分領域的單項冠軍，同時圍繞“書香寧波”“影視寧波”“音樂寧波”“創意寧波”4個建設，補齊文化產業內容生產和服務的短板，培育新的特色增長點，打造文化保稅貿易產業區，做大做強對外文化貿易和文旅項目的引進。在文化產業園區建設上加大力度，推動產業集聚，高標準建設寧波文創港、音樂港和象山影視城等重點特色園區，推進各級各類園區建設，各區縣（市）、相關職能部門和園區把文化產業作為招商引資重要方向，加快招引和建設一批投資規模大、投資強度高、投資主體優的文化產業項目，狠抓項目落地，讓更多國內外優秀的文化資源在寧波生根開花。

三、對接融入上海，實現文化高質量發展

隨著長三角區域互聯互通基礎設施的建設，尤其是由高速公路時代進入高鐵動車時代，長三角城市之間的時空距離拉近，“同城化”效應日益顯現，從某種意義上說，進一步增進了文化交流與區域間不同城市之間的文化認同。對上海周邊一小時交通圈的城市如蘇州、無錫、南通、嘉興、常州等，乃至數年后將與上海高鐵一小時“喝杯咖啡”實現連通的湖州、鹽城等城市，都將對接上海、融入長三角核心區域、推進文化高質量發展，作為思考問題與謀劃未來的不二選項。

以與上海一江之隔的南通為例，為深入貫徹落實黨中央關于文化建設的各項決策部署，按照江蘇省委、省政府賦予南通建設上海“北大門”的職責使命，南通市委、市政府提出“以推進交通互聯互通、城市功能互補、產業協同配套、文化相通融合、生態共保共治等為重點，全方位、寬領域、高層次地對接服務上海”的工作部署，在文化方面應當具有充分的文化自信與文化自覺，將文化建設提升到推進南通更高質量發展的重要位置，作為重中之重聚焦發力，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，以深化文化體制改革為主動力，緊抓發展機遇、創新作為，以深入落實文化建設工程為主抓手，推動文化建設邁上新臺階，用精神價值層面的文化軟實力，不斷增強南通在長三角、全國乃至全球的話語權、示范性、引領力、貢獻度。

南通建設上海“北大門”文化高質量發展的主要內容和戰略實現路徑，就是要努力推動南通與上海兩地文化深度對接與融合發展，切實落實文化領域的同城化，進一步將南通建設成為文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強市，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地，實現走在全省前列的以江海文化為特色的文化建設，為建設“強富美高”新南通、開創“兩個率先”新局面提供強大精神動力和文化支撐。

南通建設上海“北大門”文化高質量發展如何推進實施呢？南通與上海文化對接融合，是以上海充分集聚包括南通在內的周邊地區優勢資源，產生更大的輻射作用，而南通以積極為上海服務，承接上海文化建設的溢出效應為基本發展思路，以文化資源對接和文化主體培育為基本路徑。由于公共文化具有一定的屬地化特征，一般是依照本地戶籍人口進行規劃布局的，而當前上海的流動人口總量巨大，他們對于文化生活的需求日益凸顯，上海也在不斷提升公共文化服務的數量和質量。南通在不擠占與損害上海市民權益的前提下，積極學習上海成功的公共文化服務運營管理經驗和人才培養經驗，并獲得優質公共文化服務資源的共享。同時，南通利用自身特色地方文化樣式和非物質文化遺產資源，向上海輸送優質公共文化服務項目，并利用上海的國際化平臺，促進項目的品牌化發展。文化產業方面，建立吸引上海企業的政策機制，創設產業基金。以文化產業園區為基本依托，從建立整體性的文化產業發展生態的角度，打造規模更大、集聚力更強的文化產業發展平臺，并建立對外文化交流網，提高對外文化貿易水平。

但是，南通與上海文化對接并不意味著兩地文化同質化，而是能夠構建更高效的文化交流平臺和更優化的文化資源配置，由此實現在更大的受眾范圍內促進兩地文化傳統和城市精神的現代傳承，彰顯兩地的文化特色，擴大兩地的文化影響力，提升文化產品和文化服務在百姓中的惠及率，不斷充實人民群眾對文化資源的獲得感和幸福感。

南通與上海文化對接融合的基本手段，是在互聯網技術快速發展的大背景之下，南通與上海應當通過信息化手段實現兩地文化的對接融合。一方面，通過云技術和大數據技術，及時發布兩地文化領域的場館、活動信息，方便兩地居民及時了解和參與，并及時跟蹤兩地市場的供需動態。另一方面，加強各個文化場館、文化機構和文化企業的數字化建設水平，借助APP、微信公眾號、微博、人工智能等平臺與技術，發布年度服務與活動信息，并定期推送相關衍生信息，不斷提升異地服務購買水平。利用信息化手段跨地域、時效性強、信息搭載量大、互動性強等特點，打破南通與上海兩地在行政區劃、政策銜接、空間地域等方面的束縛，加深文化對接融合的程度。

南通與上海文化對接融合的主要內容，包括豐富公共文化產品供給、增強文化產品推介力度、深化文化產品生產與推廣的合作、提升文化硬件載體、利用互聯網技術實現資源共享、積極尋求在動漫游戲等新興文化產業領域的合作空間與機會、以南通有利的空間資源吸引來自上海的投資、積極承接上海文化創意相關制造業資源的溢出、借助上海資源創設有自身特色的文化產業集群、創新投融資機制尤其為民營文化企業改善融資環境、推進文化人才的培養與流通、開展文化遺產保護合作項目、以高端工藝品與“非遺”項目等優質資源對接上海文化創意產業、構建文藝發展合作平臺積極創作文藝精品、加強區域合作提升對外文化貿易水平等15個方面，全面深化對接融入。

南通建設上海北大門文化高質量發展的實現路徑，一是優化文化對接融合內外部環境，強化政策法規協調，完善合作激勵機制，完善文化產品交易政策體系，形成多部門聯動機制，健全信息共享機制，加強中介服務機構建設，拓寬資金支持渠道。二是強化文化主體培育，形成中小型企業分工協作、競相發展的良好格局；促成滬通合作，打造南通大型文化品牌企業；加強文藝創作，做大做強文藝創作，逐步提升南通的文藝創作水平；促進跨行業融合發展，以“文化+”模式為主導，利用科技、金融、旅游等行業資源優勢，與文化領域進行融合；加強對外文化交流領域的合作，政府層面、企校層面與上海相關企業、機構進行合作，形成有影響的文化品牌產品和服務。三是明確重點文化合作領域，積極打造南通文化亮點，加快新興文化產業領域的合作與發展，加強文化遺產保護與利用的區域合作，積極尋求與上海國家數字出版基地、上海盛大游戲、上海巨人網絡等龍頭園區和企業的合作發展，加快提供南通特色的中高端消費服務，加快品牌賽事的對接服務，積極爭取以聯辦或承接上海市重大賽事活動分站比賽的方式，將國際、國內品牌賽事引入南通，力爭到2020年推動1-2項國際性、區域性品牌賽事由上海登陸南通。四是加強文化基礎建設，強化公共文化場館和文化創意產業園建設，到2020年，南通市區實現萬人擁有公共文化設施面積1800平方米，實現城市“15分鐘文化圈”、農村“10里文化圈”；強化文化產品創作建設，一方面加強南通文化藝術項目的原創水平，另一方面創新傳統文化項目，推動其創造性轉化和創新性發展，同時加強對上海文化藝術項目的引進；強化公共文化服務水平，健全文化服務配送體系，加強文化衍生品創作和生產，建立網絡平臺，利用“文化云”、APP、微信、微博等新媒體手段，分眾化地提供公共文化服務和文化產業相關信息。五是共建區域文化市場，借助上海的文化資源，促進要素市場發展，帶動南通文化市場的進一步向上攀升；擴大文化消費市場，利用上海國際藝術節、上海國際電影節等品牌，擴大其輻射半徑；拓展城市空間功能，建立更貼合公眾需求的復合型文化消費空間，提升商業圈的文化內涵和公眾吸引力。六是深化人才合作交流，推進人才一體化開發，合力培養緊缺人才，尤其針對緊缺的復合型管理人才、創新型技術人才等，并加強滬通兩地學校和機構的交流合作，為專業人才提供更多的交流與進修機會。同時，利用組織資源搭建海外交流共建網絡，在國際一流的高校、文化場館、文化機構和文化企業中創造訪學與交流機會。