《中華人民共和國公共圖書館法》的現(xiàn)實價值及立法啟示

盧云輝

（貴州民族大學(xué)圖書館 貴州 貴陽 550025）

1 引 言

在黨和國家依法治國的大背景下，國家層面的圖書館立法工作于2001年提上日程，而公共圖書館的立法工作于2008年11月正式啟動，整整歷經(jīng)了16個年頭，2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上獲得高票表決通過，于2018年1月1日正式施行。這是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開后通過的第一批立法，也是首部文化類法律。這在我國百年公共圖書館發(fā)展史上具有重大的里程碑意義。

筆者從事圖書館工作雖已整整8年，但關(guān)注公共圖書館卻是近5年的事。有幸的是，作為第十二屆全國人大代表，筆者于2015年開始加入推動公共圖書館立法的隊伍。在包括北京大學(xué)李國新教授在內(nèi)的10余位資深公共圖書館立法專家的幫助下，筆者于2015年3月向全國人大提交了關(guān)于加快《公共圖書館法》立法的第374號議案，得到了63位全國人大代表的附議，并被列為全國人大重點建議案。其間，深感這部法律出臺極不容易。

2 《公共圖書館法》的現(xiàn)實價值

2.1 明確界定了“什么是公共圖書館”

第一，明確規(guī)定了公共圖書館的使命。法律開宗明義將“提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”作為我國公共圖書館的基本使命。尤其強(qiáng)調(diào)公共圖書館在“堅守中華文化立場”“堅定文化自信”[1]等方面的重要歷史使命。

第二，明確給出了公共圖書館的基本定義。即公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。該定義為我國公共圖書館設(shè)置、建設(shè)、管理和服務(wù)提供了基本指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了我國公共圖書館的平等性、公益性、公共性、開放性和專業(yè)性的基本特征。“向社會公眾免費開放”蘊含了我國公共圖書館的平等性、公益性和開放性?！吧鐣逃钡墓δ軇t強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代公共圖書館應(yīng)承擔(dān)社會公眾文化教育、傳播知識以及促進(jìn)社區(qū)文化教育等任務(wù)的公共性。“收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”則要求公共圖書館的專業(yè)性。

第三，明確規(guī)定了公共圖書館的根本遵循。法律第三條第二款把“堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化”作為公共圖書館的根本遵循，充分體現(xiàn)了我國公共圖書館新時代中國特色社會主義的新發(fā)展思想和新發(fā)展理念，回應(yīng)了新時代人民群眾多樣化的文化需求，強(qiáng)調(diào)了公共圖書館服務(wù)效能的發(fā)揮，要求把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展作為公共圖書館的重要任務(wù)。

第四，明確規(guī)定了“推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀”作為公共圖書館的重要任務(wù)。黨的十八大報告提出：“開展全民閱讀活動”[2]；2014至2016年，總理政府工作報告連續(xù)3次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”[3-5]，2017年提出“大力推動全民閱讀”[6]，這既是黨和國家對公共圖書館的基本要求，也是從國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》（1994）到中國《公共圖書館服務(wù)宣言》（2008）的基本共識。

2.2 明確回答了“為什么要建設(shè)公共圖書館”

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)之一，它對推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。

“要了解一個國家的過去，去看博物館；要知曉一個國家的未來，就去圖書館！”[7]從普遍意義上看，閱讀決定了一個國家國民的道德水平、創(chuàng)新能力、思想境界甚至反貧困效率。我國作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，全民閱讀水平與經(jīng)濟(jì)大國地位極不相稱，閱讀水平較低，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的問題尤為突出。其中，我國公共圖書館發(fā)展滯后是關(guān)鍵因素。

實際上，我國公共圖書館服務(wù)體系還不健全，人民群眾的基本文化需求與公共圖書館服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然比較突出，公共圖書館發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還不平衡，少數(shù)民族地區(qū)明顯落后的狀況依然存在。

因此，《公共圖書館法》第一條規(guī)定，把“提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度、傳承人類文明、堅定文化自信”作為建設(shè)公共圖書館的根本宗旨，這也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的基本要求。

2.3 明確規(guī)定了“為誰建設(shè)公共圖書館”

從《公共圖書館法》所指的公共圖書館的性質(zhì)來看，明確規(guī)定了公共圖書館是面向社會公眾建設(shè)的，以“人民為中心”是公共圖書館的基本理念。

第一，《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館是向社會公眾免費開放的公共文化設(shè)施。法律要求各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素來設(shè)立公共圖書館，同時要求加強(qiáng)流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社會公眾建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館是向社會公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)讀者的需求，加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，廣泛收集文獻(xiàn)信息，并按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理文獻(xiàn)信息，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，平等、開放、共享地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。同時，針對少年兒童、老年人、殘疾人等群體的特點，提供相應(yīng)的圖書館服務(wù)。

第三，《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館是具有開展社會教育功能的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律要求公共圖書館向社會公眾開放公共空間，舉辦公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等，推廣全民閱讀；同時，針對少年兒童開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。

第四，《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館還具有為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展相關(guān)問題研究提供支持咨詢服務(wù)的職能。

另外，法律第七條還對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的扶持作出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公共圖書館服務(wù)的均等性和服務(wù)對象的普遍性。

2.4 明確規(guī)定了“誰來建設(shè)公共圖書館”

“誰是公共圖書館的建設(shè)主體”一直是我國公共圖書館立法爭論的焦點問題之一。

2014年4月，文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處和國家圖書館研究院共同召開的《公共圖書館法》專題研討會上，北京大學(xué)王子舟教授力主將民間圖書館納入《公共圖書館法》，他認(rèn)為：“政府用納稅人的錢辦公共圖書館，換言之，納稅人出資委托政府來提供公共物品，這與納稅人直接出錢自己辦公益性圖書館，本質(zhì)上有什么區(qū)別呢？”[8]他強(qiáng)調(diào)，制定《公共圖書館法》要與國際接軌，符合國家相關(guān)政策，匹配地方法規(guī)和吸收歷史傳統(tǒng)，更重要的是反映和解決現(xiàn)實發(fā)展中的問題[8]。

國際上，大多主張多元主體舉辦公共圖書館。譬如，國際圖聯(lián)與聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)指南》（2010年），在闡述“公共圖書館”定義時指出，舉辦主體既包含了政府，也包含了政府之外的社團(tuán)、法人與自然人?！抖砹_斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》（1994年）、《韓國圖書館法》（2006年）對“公共圖書館”的定義包括了公立圖書館和私立圖書館，體現(xiàn)了公共圖書館舉辦主體的多元化。

《公共圖書館法》規(guī)定，我國公共圖書館堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，并在第十四條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館”，確立了我國公共圖書館的“必置制度”[9]。第四條第一款要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算等方面對政府提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任。同時，鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量以自籌資金的方式舉辦公共圖書館。可見，多元主體舉辦公共圖書館的規(guī)定與國際接軌，有利于開發(fā)與利用豐富的社會資本，優(yōu)化公共圖書館發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)公共圖書館管理與服務(wù)模式的多樣化，解決了多年來公共圖書館立法過程中倍受爭議的一個重大問題。

另外，《公共圖書館法》第四十八條明確規(guī)定政府支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放，以提高其公共性，擴(kuò)大其公共服務(wù)范圍，這對構(gòu)建我國完善的公共圖書館服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

2.5 給出了“如何建設(shè)好公共圖書館”的路徑

《公共圖書館法》就如何建設(shè)好公共圖書館給出了方法和路徑。

第一，制度保障?！豆矆D書館法》第十五條規(guī)定了設(shè)立公共圖書館的章程及其主要內(nèi)容這一根本性的規(guī)章制度，規(guī)范了設(shè)立公共圖書館的組織規(guī)程和辦事規(guī)則，包括名稱、館址、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍、管理制度及有關(guān)規(guī)則、終止程序和剩余財產(chǎn)的處理方案等事項。法律還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共圖書館治理體系建設(shè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。

第二，館舍保障。關(guān)于公共圖書館館舍數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，《公共圖書館法》第十三條第二款規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定。為了適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的變化，在加強(qiáng)固定館舍建設(shè)的同時，本法還強(qiáng)調(diào)了流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第三，人員保障。《公共圖書館法》第十九條規(guī)定了公共圖書館人力資源的建設(shè)要求，一是根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配置工作人員數(shù)量。二是明確要求工作人員“具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能”，明確要求館長“具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”[10]。這一法律規(guī)定，將對公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。三是為公共圖書館工作人員專業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了法律支持。另外，第四十六條為公民參與公共圖書館志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)。

第四，經(jīng)費保障。《公共圖書館法》第四條第一款明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共圖書館所需經(jīng)費由政府列入預(yù)算，并及時、足額撥付，這一規(guī)定將有效改善公共圖書館經(jīng)費投入的不足和不穩(wěn)定性。第四條第二款對自籌資金設(shè)立公共圖書館的公民、法人和其他組織給予了相應(yīng)的政策支持，并允許其冠名。這將有效調(diào)動豐富的社會資源參與推動公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

第五，文獻(xiàn)信息資源保障。一是《公共圖書館法》要求政府設(shè)立的公共圖書館以采購、接受交存或者捐贈等合法方式廣泛收集文獻(xiàn)信息，以滿足讀者需求。二是要求政府設(shè)立的公共圖書館，應(yīng)將地方文獻(xiàn)信息的收集作為文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的一項基本任務(wù)。三是要求根據(jù)自身條件，采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等加強(qiáng)古籍的保護(hù)和利用。四是要求政府設(shè)立的公共圖書館，應(yīng)將傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化、保護(hù)和傳承地方文獻(xiàn)作為一項職責(zé)。

第六，現(xiàn)代科技保障。為了提高服務(wù)效能，《公共圖書館法》明確主張和支持在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，建立普遍、高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。法律要求加強(qiáng)數(shù)字文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，以構(gòu)建基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的圖書館服務(wù)。同時，國家支持開發(fā)數(shù)字閱讀產(chǎn)品以及數(shù)字資源保存技術(shù)的研究工作。

另外，法律還就國家圖書館主要職能給予了規(guī)定，包括保存文獻(xiàn)信息、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動古籍保護(hù)以及向公共圖書館行業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等，以發(fā)揮公共圖書館體系建設(shè)的中心作用。

3 立法啟示

從立法宗旨、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本任務(wù)來看，《公共圖書館法》基本回答了我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中存在的若干重大問題，充分體現(xiàn)了鮮明的立法特色、明確的問題導(dǎo)向和很強(qiáng)的時代性。

3.1 堅持走中國特色社會主義立法道路

第一，從《公共圖書館法》的立法宗旨來看，一是為公民文化權(quán)利提供基本保障；二是提高公民科學(xué)文化素質(zhì)，提高社會文明程度；三是弘揚人類文明；四是堅定中華民族文化自信心。體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的基本要求。

第二，從《公共圖書館法》立法遵循來看，法律以堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向為公共圖書館必須遵循的基本原則，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以人民為中心，為社會主義服務(wù)。法律還將傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化作為公共圖書館的基本任務(wù)。法律內(nèi)容體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的基本內(nèi)涵。

第三，從《公共圖書館法》立法特色來看，由于我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍很突出。因此，法律明確規(guī)定了國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的扶持，以促進(jìn)公共圖書館的均衡發(fā)展。法律還支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館等向社會公眾開放。體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的基本特征。

3.2 堅持問題導(dǎo)向立法，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

近年來，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展總體趨好，探索出了一些經(jīng)驗。但仍存在主客觀上的諸多問題，尤其是思想認(rèn)識、經(jīng)費投入、人員配置、服務(wù)效能等方面的問題，直接影響了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。《公共圖書館法》針對這些長期存在的問題給予了積極回應(yīng)。

第一，對公共圖書館的認(rèn)識問題。由于各種歷史原因，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展長期沒有得到足夠重視。一部分人認(rèn)為，現(xiàn)有的圖書館讀者都很少，沒有必要發(fā)展公共圖書館，建更多的圖書館是浪費；一部分人認(rèn)為，由于文獻(xiàn)呈現(xiàn)方式的變化，數(shù)字閱讀已是主流，移動閱讀是新常態(tài)，誰還會去圖書館呢？因此，沒有必要發(fā)展圖書館；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地方還認(rèn)為，解決貧困是主要任務(wù)，哪里還會投入人力、財力去發(fā)展公共圖書館、去重視閱讀？甚至還有人認(rèn)為，閱讀是個人的事情，不需要立法，等等。針對這些思想認(rèn)識問題，《公共圖書館法》的“總則”從立法宗旨和公共圖書館的基本內(nèi)涵、根本遵循和主要任務(wù)等方面給予了澄清。

第二，對公共圖書館的供需問題。長期以來，我國公共圖書館服務(wù)總體供給嚴(yán)重不足，處于低水平狀態(tài)。截至目前，平均1個公共圖書館服務(wù)超過40萬人口，甚至一些基層公共圖書館服務(wù)超過200萬人口，服務(wù)半徑超過100公里，服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等發(fā)展水平的國家和地區(qū)。這是導(dǎo)致我國公眾閱讀水平總體較低的直接原因之一。針對這一問題，《公共圖書館法》從用地、經(jīng)費、人員、文獻(xiàn)信息資源以及“必置制”等方面給予了明確規(guī)定，切實提高我國公共圖書館服務(wù)的供給能力和水平，并從人口數(shù)量、地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面提出了明確要求，著力促進(jìn)公共圖書館服務(wù)的均等化，逐步培育和激活公眾閱讀需求，改善公共圖書館需求側(cè)問題。

第三，公共圖書館的立法基礎(chǔ)問題。黨的十五大報告提出“依法治國”的基本方略和“建設(shè)社會主義法治國家”的基本目標(biāo)，并且，在2007年后，國家層面陸續(xù)出臺了有關(guān)文化領(lǐng)域的文件，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（2007）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的若干意見》（2015），以及2016年12月25日十二屆全國人大會常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。但相對其他法律，文化類立法遠(yuǎn)不能滿足保障文化繁榮發(fā)展的需要，立法理論準(zhǔn)備不足，司法實踐經(jīng)驗有限，立法基礎(chǔ)相對薄弱。20世紀(jì)80年代中期開始，我國陸續(xù)出臺了一些公共圖書館的相關(guān)地方性法規(guī)，直到2001年，才啟動國家層面的圖書館立法。2008年11月，公共圖書館立法才被提上國家議事日程。針對這些問題，《公共圖書館法》從保障公民文化權(quán)益、增強(qiáng)中華民族文化自信、傳承人類文明、提升全民閱讀水平以及推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革等方面積極響應(yīng)新時代中國特色社會主義體系建設(shè)需要，加速出臺。

第四，國家立法資源稀缺的問題。我國正處于社會主義初級階段，尤其經(jīng)歷了10年文化大革命后，法律體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放后，國家面臨諸多亟待解決的問題，都需要立法（包括憲法在內(nèi)）來加以保障，立法“競爭”激烈。然而，已有260部有效法律的中國，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日臻完善，公共圖書館的立法更具戰(zhàn)略性，更顯緊迫性。我國應(yīng)在大量公共圖書館立法理論研究、地方立法實踐和各方全力推動下，加速突破立法資源稀缺瓶頸。

3.3 堅持改革創(chuàng)新，確保改革有法可依。

立法充分關(guān)照公共圖書館的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，力求與公共圖書館相關(guān)改革的適應(yīng)性和一致性。

第一，為公共圖書館的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了法律保障。從建設(shè)主體上看，法律第四條第二款規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。服務(wù)主體除公共圖書館外，法律第四十八條規(guī)定：國家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)，并向社會公眾開放。法律第二十三條、四十二條還就公共圖書館的管理監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。這是公共圖書館事業(yè)發(fā)展在體制機(jī)制上的重大突破，為我國構(gòu)建良好的公共圖書館生態(tài)提供了法律保障。

第二，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，推進(jìn)公共圖書館治理體系改革勢在必行。法律第二十三條規(guī)定：國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，為公共圖書館治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律依據(jù)。法律第三十一條還為總分館體系建設(shè)、管理與服務(wù)提供了法律保障。

3.4 堅持多方合力，加快立法進(jìn)程。

第一，多方呼吁，持續(xù)推動，尋求圖書館立法突破口。一是多方呼吁，持續(xù)推動圖書館立法。1996年，我國圖書館立法開始進(jìn)入立法呼吁階段，八屆全國人大第四次會議期間，陳珊妹等32名代表提出關(guān)于制定《圖書館法》的第575號議案，鑒于當(dāng)時文化部正在起草《公共圖書館條例（草案）》，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會建議國務(wù)院先頒布《圖書館條例》，再研究制定《圖書館法》。國家層面的圖書館立法最早于2001 年由文化部作為重點工作提出來。2001年，九屆全國人大第四次會議期間，郭鳳蓮等34名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《圖書館管理法》的第54號議案，這是向國家提交的第一份圖書館立法的建議案。2004年，中共中央宣傳部“關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃 (2004—2013)的建議”將圖書館法列入前5年的立法規(guī)劃。2007年，十屆全國人大第五次會議期間，蔣婉求代表提出了關(guān)于盡快制定《圖書館法》的建議。這些議案、提案和建議，有力推動了我國圖書館的立法進(jìn)程。二是深入研究，尋求突破。截至2008年，所有立法建議均圍繞《圖書館法》。在文化部牽頭的立法推進(jìn)過程中，最大的困難莫過于體制障礙。《圖書館法》涵蓋了公共圖書館、學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館和其他類型圖書館，由于主管部門歸屬不同，其經(jīng)費投入機(jī)制、人員配置方式、建設(shè)管理與服務(wù)要求差異很大，部門間的調(diào)協(xié)難度很大，很難出臺一部法律加以統(tǒng)一規(guī)范。為了加快立法進(jìn)程，出于策略考慮，經(jīng)各方代表、專家認(rèn)真討論，反復(fù)研究，選擇公共圖書館立法入手。因此，圖書館界同仁2008 年圍繞《公共圖書館法》的起草工作，開展大量立法課題研究，數(shù)十個課題組分別就國內(nèi)外相關(guān)立法、法規(guī)性文件進(jìn)行整理、分析和研究，為立法進(jìn)行必要的理論方法準(zhǔn)備。在業(yè)界專家、學(xué)者和公共圖書館管理者的合力推動下，《公共圖書館法》初稿于2009年11月面世，并廣泛征求修改意見。2011 年，此項工作引起全國人大關(guān)注，并由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會召開專題會議聽取《公共圖書館法》立法工作情況匯報，這對《公共圖書館法》的立法進(jìn)程起到了重要的推動作用。2011年 12 月《中華人民共和國公共圖書館法（草案送審稿）》正式上報國務(wù)院[11]。

第二，多方合力，推動立法。國務(wù)院法制辦公室受理法案的審理工作后，廣泛征求中央和地方有關(guān)部門的意見。同時，全國人大啟動了《公共圖書館法》的相關(guān)專題調(diào)研工作。2013年，十二屆全國人大第一次會議期間，詹福瑞等提交了關(guān)于盡快制定《公共圖書館法》的建議；姜健等31名代表提出關(guān)于加快《公共圖書館法》立法步伐的第20號議案[12]。2015年，十二屆全國人大第三次會議期間，筆者向全國人大提交了關(guān)于加快《公共圖書館法》立法的第374號議案，63位代表簽名附議，被列為全國人大重點建議案，再次受到全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的高度重視并迅速組織對公共圖書館立法的再調(diào)研工作。2015年6月，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會深入貴州等地實地考察，與當(dāng)?shù)馗骷壢舜?、政府部門、人大代表以及公共圖書館行業(yè)的代表召開座談會，聽取各方面意見，至上而下全方位調(diào)研，立法共識加快形成。在國務(wù)院法制辦和文化部等部門的大力推動下，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》經(jīng)過多次修改后，于2015 年12月第一次向社會公開征求意見。至此，《公共圖書館法》的立法進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨?。?jīng)過1年多的準(zhǔn)備，于2017年3月被全國人大常委會列入本年度立法工作重點。2017年，十二屆全國人大第五次會議期間，姜健等30名代表再次提出關(guān)于盡快制定《公共圖書館法》的第270號議案。

2017年4月19日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上通過了《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。2017年6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》。2017年8月22日，全國人大法制工作委員會組織召開全國各方代表及專家座談會，再次征求《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》修改意見。2017年11月4日，中華人民共和國第一部公共圖書館法誕生。

4 結(jié) 語

“是以賞莫如厚而信，使民利之；罰莫如重而必，使民畏之；法莫如一而固，使民知之”[13]。立法易，行法難，法行必果為立法之意?！豆矆D書館法》的頒布，使我國公共圖書館治理能力現(xiàn)代化有了重要的法治基礎(chǔ)，為新時代中國特色社會主義公共圖書館體系建設(shè)確定了方向，明確了任務(wù)，更是為我國公共圖書館體系建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性提供了強(qiáng)有力的法律支持。然而，立法不可能立竿見影，更不可能解決存在的所有問題，發(fā)展好我國公共圖書館事業(yè)還有很長的路要走！為此，筆者繼續(xù)呼吁：一是堅持走新時代中國特色社會主義的公共圖書館發(fā)展道路。將發(fā)展好公共圖書館事業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，像重視教育一樣重視全民閱讀，像建學(xué)校一樣建設(shè)公共圖書館。二是堅持“以人民為中心”的理念。切實依法保障每一個公民享受到良好的公共圖書館服務(wù)。三是依法強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，制定社會力量參與發(fā)展公共圖書館的鼓勵政策，切實扭轉(zhuǎn)我國公共圖書館總體發(fā)展滯后的狀態(tài)，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)的均等化。四是加強(qiáng)《公共圖書館法》的普法工作，切實讓每一個公民知法；強(qiáng)化執(zhí)法督查，切實讓政府、社會和個人自覺服從國家意志；同時，啟動執(zhí)法跟蹤調(diào)研，切實為完善《公共圖書館法》做好充分修法準(zhǔn)備。

[1]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-11-02].http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].[2017-11-02].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[3]李克強(qiáng). 政府工作報告(2014) [EB/OL].[2017-11-02].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm.

[4]李克強(qiáng). 政府工作報告(2015)[EB/OL].[2017-11-02].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm.

[5]李克強(qiáng). 政府工作報告(2016)[EB/OL].[2017-11-02].http://www.gov.cn/premier/2016-03/17/content_5054901.htm.

[6]李克強(qiáng).政府工作報告(2017) [EB/OL].[2017-11-02].http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm.

[8]王子舟.民間圖書館應(yīng)該納入《公共圖書館法》的理由[J].國家圖書館學(xué)刊,2015(3) :10-13,3-4.

[9]李國新.新時代公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)[J].圖書館雜志,2017,36(11) :4-5.

[10]李國新《.中華人民共和國公共圖書館法》的歷史貢獻(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報.2017,43(6) :4-15.

[11]劉小琴《.公共圖書館法》立法進(jìn)程[J].圖書館建設(shè).2016(1) :13-15.

[12]全國人民代表大會.關(guān)于加快《公共圖書館法》立法步伐的第20號議案[EB/OL].[2017-11-02].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/node_12491.htm.

[13]《韓非子》校注組.韓非子校注[M].南京:江蘇人民出版社,1982.