論實現氣候公正的普惠性道德目標

徐保風

從人類發展的角度來看，為人類社會出現的危機提供援助是一項道德義務。氣候變化帶來的危機使人類發展面臨重大的挑戰，但全球公眾意識不斷提高，民主呼聲席卷全球。這一切都預示著這樣一個美好前景：當今世界比以往任何時候都更有利于氣候變化問題的解決。氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求，普惠性人類發展為氣候公正的實踐提供指導。

一、氣候公正與人類發展

人類發展是關于人的發展，關系到人如何增強人的能力、擴大人的實際選擇和實質自由。有了選擇和自由，人們才能過上他們所珍視的生活。貧困潦倒、疾病纏身或者目不識丁的人們，無論從哪種意義上來說，都無法過上所希望的生活。21世紀，氣候變化將是影響人類發展前景的決定性因素之一。全球變暖將影響生態、降雨、溫度和天氣系統，最終將影響所有國家，任何人都無法幸免于難。但是有些國家和人民更容易受到沖擊[1]。自1990年《人類發展報告》首次出版起，人類發展取得了一些可喜的進步，當然這些進步是不平衡的。氣候變化將使人類的發展普遍不足，貧富差距顯著的地區會雪上加霜。氣候變化所帶來的風險正在遞增，人們（以及各國）應對這種風險的彈性和能力各不相同，適應能力也存在差異。應對風險能力的差異將進一步加劇機遇方面的差異。隨著氣候變化帶來的風險日益增多，它們將同現有的劣勢格局相互作用，這導致了千年發展目標①的不完全實現，并使人類持續發展的前景直接受到威脅。如果世界如同一個國家，這個國家的公民都關注后代的福利安康，那么緩和氣候變化就是緊急行動的重中之重。這是為災難風險買下的一張保單，是確保代際公平而必盡的責任。在這樣一個世界中，不確定性不是不行動的理由，而是堅決采取行動減少風險的依據。然而當今世界，國家眾多，發展水平各異，因此我們更有理由采取緊急行動。首要原因是考慮全球最貧困和最弱勢人群的社會正義、人權和倫理關懷。數百萬最貧困和最弱勢群體正面臨著氣候變化帶來的早期影響。這些影響已經減緩了人類發展的進程，所有可能的設想都顯示如此，甚至更糟。由于在幾十年內，減排對氣候變化的影響有限，因此，為適應氣候變化而進行投資是在為世界貧困人口買下一張保單。

氣候變化將為人類的發展帶來大規模的增量風險。氣候變化是全球性的，但影響將是局部的。實際影響將取決于地理因素以及全球變暖和現有氣候格局之間微妙的相互作用。這些影響的范圍很廣，不同地區面臨的問題自然不同。氣候格局和現存社會經濟脆弱性之間相互作用的結果不同，人類發展所受的影響也不相同。其中農業生產力下降、用水加劇、沿海洪災和極端天氣日益頻繁、生態系統瓦解以及健康風險加大這些氣候變化導致的惡劣因素，尤其能加劇人類發展的風險，導致人類發展倒退。對于這五個因素我們不能孤立看待，他們各自發展又相互作用，再加上現存的人類發展問題，導致人類發展嚴重螺旋式下降。雖然這一進程在很多國家已經顯而易見，但是一旦跨越2℃的臨界值就會發生質的變化，生態、社會和經濟將遭受更大的破壞。從人類發展角度來說，這些結果將會使不利條件隨著時間的推移逐漸累積，人類不知不覺地為氣候變化付出了代價。更重要的是，即使更頻繁的災害只造成小小的風險增加，人類發展也會出現倒退。總之，氣候變化將為人類的發展帶來大規模的增量風險。

氣候變化和縮減化石燃料的過度使用可能是21世紀最大的挑戰，但同樣迫切且更加直接的挑戰是：要為世界貧困人口提供更多的他們能夠負擔的能源服務。如果沒有電，人類發展將會受到多方面的影響。能源服務對人類的發展至關重要，它不僅僅可以促進經濟增長，增加就業機會，還可以提高人的生活質量。在考慮發展中國家二氧化碳排放上升的情況下，還應考慮到全球在基本能源服務使用方面的巨大差異。印度的二氧化碳排放量對氣候安全的影響可能已引起全球關注。但這種視角是不全面的：在印度，大約5億人還用不上電，比擴張后的歐盟總人口還多；有些家庭甚至連燈泡都沒有；做飯還是靠燒柴火和動物糞便[2]（P42）。盡管發展中國家能享受到能源服務的人數正在增加，但進展緩慢，速度各異，妨礙了減貧的進展。改變這一局面將對人類發展至關重要。我們面臨的挑戰是使更多的人享受基本的能源服務，同時限制發展中世界人均碳足跡增大。

并不是所有因為氣候變化帶來的人類發展成本都可以通過量化結果進行衡量。從根本上來說，人類發展也是指人們能在影響其生活的方面擁有決策權。諾貝爾獎得主阿瑪蒂亞·森（Amartya Sen）在將發展作為自由進行闡述時指出，人類是社會變革的主體，他強調了“在給定個人和社會情況下，允許行動和決策自由的進程，以及人們實際擁有的機會”[3]。氣候變化嚴重剝奪了行動自由、削弱了人的力量。一部分人類（大約有26億最貧困人口）將不得不面對他們無力抗拒的氣候變化，這種氣候變化的力量將取決于各國的政治選擇，而這些無力抗拒者卻對此沒有發言權[2]（P30）。所以，無論是出于對現實的考慮還是為了公平起見，都應該采取能夠反映過去責任和當前能力的措施。緩和氣候變化是一項全球性挑戰，但減排應首先從那些承擔了絕大部分歷史責任的國家和碳足跡最深的人們開始。

二、普惠性人類發展契合氣候公正的倫理訴求

許多有關社會公正的理論和關于效率的觀點可以用作氣候變化討論的依據。也許其中最適當的應該是啟蒙哲學家和經濟學家亞當·斯密所提出的理論：如何確定公正、合乎道德規范的行動路線？“應以一個公正無私的旁觀者的姿態來審視我們自己的行為”[4]（P103）。全球公眾意識不斷提高，民主呼聲席卷全球，這一切預示著資源政策改革的美好前景，提醒著人們當今世界比以往任何時候都更有利于氣候變化問題的應對和解決。

要使這一愿景變成現實，有效地處理氣候變化問題，需要科學的發展理念做先導。“2030年議程”②是人類發展的里程碑，實現“2030年議程”是邁向讓所有人都能夠充分發揮個人潛能這一終極目標的關鍵一步。實際上，人類發展框架和“2030年議程”有三個相同的內在聯系。一是它們都高度重視普惠性：人類發展框架強調擴大每一個人的自由，“2030年議程”強調不會落下任何人。二是它們有許多相同的重點關注領域：消除極端貧困，消除饑餓，減少不平等現象，確保性別平等……等等。三是它們都將可持續發展作為核心原則。人類發展框架、“2030年議程”和可持續發展目標之間的聯系通過以下三種方式相互加強。第一，“2030年議程”可以看到，人類發展框架的哪些分析元素有助于加強自身的概念基礎。同樣，人類發展框架可以審視“2030年議程”的論述，并探查可能進一步豐富自身內容的部分。第二，可持續發展目標的指標可以參考人類發展指標，并利用后者評估可持續發展目標的進展。同樣，人類發展框架可以審視可持續發展目標的指標，并納入一些新指標。第三，人類發展報告可以成為“2030年議程”和可持續發展目標極其有力的宣傳倡議工具。可持續發展目標可以成為在接下來的十多年提高人類發展框架和人類發展報告關注度的良好平臺。由此可見，普惠性是人類發展的一個基本目標。而應對氣候變化的目的就是為了人類的可持續發展，氣候公正和普惠性人類發展的目標不謀而合。

普惠性人類發展契合氣候公正的倫理訴求。1990年發布的第一份人類發展報告提出，人類發展是以人為本的發展方式③。人類發展方式將發展的主題從追求物質富裕轉移到提升人類福祉，從追求收入最大化轉移到拓展人的可行性能力，從優化增長轉移到擴大人的自由。它關注的是人們生活上的富足，而不僅僅是經濟上的富裕，這種做法也改變了發展成果的審視角度④。普惠性是人類發展的核心，人類發展必須惠及每一個人，而且也能夠惠及每一個人。

普惠性人類發展的理念契合應對氣候問題的目標。氣候問題本質就是人類發展的問題，應對氣候變化的目標就是為了普惠性人類發展的穩健繼續。人類發展就是人類在生活中必須珍視（并且有理由珍視）的自由和能力的擴張。但是，使我們生活有意義的自由和能力的擴張超出了我們對基本需要的滿意度。可持續性發展作為人類發展的理論方法，它要求人類有權利不讓自己受出生時的隨意性影響，并且這些權利不僅僅指人類維持同等的生活標準的能力，也指利用平等機會的權利。這就是說，我們這一代人要想擴大生產物品和提供服務的能力，不能以后代人呼吸被污染的空氣為代價，因為這限制了后代人選擇呼吸新鮮空氣而不是獲得更多物品和服務的權利。可持續發展關注的中心是如何保護最弱勢群體，最弱勢群體不僅指那些通常講到的貧困群體也指那些在面對我們人類活動產生的危險時忍受痛苦的群體[5]。因此，在應對氣候變化問題的討論中，我們不僅要關注時常發生的情況或者更容易發生的情況，而且要考慮很少發生的但仍有可能發生的情況，尤其是那些會導致災難性風險的情況。這和普惠性人類發展的理念是一致的。

普惠性人類發展理念適用于氣候問題的應對。氣候公正就是基于公平的可持續發展。其實，可持續發展和平等在根本意義上是相似的，兩者都關乎分配的公平。不平等的發展進程是不公平的，無論它是否跨越群體或者隔代，當兩者都對特定群體的人們顯著不利時，不平等尤其凸顯了不公平（這種不公平可能是因為性別、種族、出生地，也可能是因為其他的標準），當差距巨大時，貧困就越嚴重。當代人破壞環境對于后代人的影響無異于今日的一個群體斷送了其他群體對于平等的工作、健康或教育機會的渴望[6]（P19）。我們這里討論的平等和可持續發展兼顧就是討論可持續發展與平等之間的交集，也就是基于平等的可持續發展。為了促進建立一個更加公平的全球體制，全球體制改革議程應重點關注以下方面：全球市場及其監管，多邊機構治理，以及加強全球公民社會。應通過加強公共宣傳、建立利益相關者聯盟、推動議程改革等措施，為改革議程提供持續、有力的支持。從人類發展的角度來看，我們希望建設一個讓所有人都能充分發揮個人潛能并實現人生價值的世界。歸根結底，人類發展是關于人的發展，依靠人來實現，其目的也是為了人。人們需要彼此合作，在人與環境之間達成平衡，并為實現世界和平與繁榮而努力。人類發展需要認識到，每一個生命都同樣寶貴，要想實現“人類發展為人人”的目標，必須從關注最弱勢和邊緣化群體的需求開始。

普惠性人類發展認為“每個人享有相同的溫室氣體排放權”這一觀點就是要求全面縮減溫室氣體流量，實現人均排放趨同。這種構思應該基于全球人民都實現了基本生活所需的“相當生活水準”，一旦實現了代內在這個方面的公平，要求人均排放趨同才會有它的市場，所以說，每個人享有相同的溫室氣體排放權這個觀點在未來世界沒準是可能實現的。我們必須消除人類發展差距，并確保子孫后代享有與當代人一樣，甚至比當代人更好的發展機會。全世界的可持續發展意識也在日益增強。“2030年議程”和氣候變化“巴黎協定”即是有力證明。它們表明，在這些爭論和僵局的喧囂之下，也出現了就許多全球性挑戰所達成的共識，以確保為子孫后代留下一個可持續發展的世界。這些前景光明的發展成就給整個世界帶來了希望：事情將出現轉機，變革終將實現。

三、普惠性人類發展為氣候公正的實現提供新視角

事實一再證明，普惠性人類發展是切實可行的，但首先必須克服主要障礙并消除對其各種形式的排斥。要想克服這些障礙，需要將同理心、寬容，以及對全球正義和可持續發展的道德承諾置于個人和集體選擇的中心位置：人們應意識到，自己置身于一個緊密聯系的全球整體，而非支離破碎、彼此對抗的分散利益群體。要想實現普惠性人類發展的目標，必須認識和理解邊緣化群體的形成因素及其復雜關系，當然，這些因素在各個國家和地區各不相同。應對氣候變化，無論排斥行為是否出于故意，都可能造成相同的后果：導致一部分人遭受更嚴重的剝奪，而且并非所有人都能獲得充分發揮個人潛能的平等機會。群體不平等反映了由社會體制形成和維系的社會分化，因為這些社會分化為有益成果和稀缺資源的不平等分配奠定了基礎。不同群體用來排斥他人所依據的特征在不斷變化，排斥的維度和機制也在發生改變。為了維系群體分化，有人可能利用或濫用法律和政治制度[7]。

普惠性人類發展提出“四管齊下”的國家政策方略可以確保“人類發展為人人”，這為實踐氣候公正提供了新的視角。第一，惠及那些被人類發展遺漏的群體需要采用普惠性政策。例如，某個國家可能承諾推行全民醫療，但復雜的地理條件可能讓政府無法建立能方便所有當地人就醫的醫療中心。因此，需要重新調整普惠性人類發展政策，以覆蓋那些被遺漏的群體。第二，即使已經有了適當的普惠性政策，但各類群體有自己的特殊需求，還需要有針對性的具體措施。他們的情況各不相同，因此，政策必須注意到他們的不同需求。例如，殘疾人參加工作、出行和參與需要特殊措施加以保障。第三，人類發展取得進步但不等于這種進步能夠持續。面對各種沖擊和脆弱性，人類發展進步的速度可能放緩，甚至出現倒退，這將對那些剛剛邁過基本人類發展水平門檻的人們，以及尚未達到基本人類發展水平的人們產生影響。因此，人類發展必須具備抗逆力。第四，惠及被人類發展遺漏的群體還需要給他們賦權，以便當政策沒有實施或相關作用因素失效時，他們可以表達呼聲，要求獲得應有權利，并求助于救濟機制。我們可以借鑒這些方略以實現氣候公正，確保在當今這個全球化的世界，致力于普惠性人類發展的國家層面的政策必須有一套公平且能夠豐富人類發展的全球體系相支撐。

氣候公正從價值綜合到價值實踐的過程，是理論理性逐步減弱而實踐理性逐步增強的過程，是氣候公正體現自身“價值”的過程，這一過程的核心環節是氣候公正的制度化。沒有制度便沒有可實踐的氣候公正。借鑒普惠性人類發展提出的國家政策方略，氣候公正的實踐可以從這四個方面著手。

一是利用普惠性政策惠及被遺漏群體。對普惠性政策進行適當重新調整可能縮小被遺漏群體的人類發展差距。其關鍵舉措包括：追求包容性增長，增加女性的機會，加強終生的能力，以及為人類發展的優先事項調動資源。要想實現“人類發展為人人”的目標，必須確保包容性增長，并包含四個相互加強的支柱：以就業為主導的增長，金融包容性，為人類發展優先事項的投資，以及多維度的高影響力的雙贏策略[8]。為了幫助人類發展惠及被遺漏的群體，應從貫穿整個生命周期的角度來看待能力建設，因為人們在人生中的不同階段可能面臨不同類型的脆弱性。如果所有兒童都能獲得與青年進入勞動力市場后面臨的機會相匹配的技能，可持續人類發展便更有可能實現。正確的做法是，給予足夠的重視，重點研究需要采取哪些措施，以確保全球各地的所有兒童都能順利完成全部學校教育課程（包括學前教育）。實現青年賦權需要在政治和經濟方面同時采取行動，在政治、經濟方面，需要為青年人創造新的機會，并幫助他們掌握抓住這些機會所需的技能。對于年老體弱者提供有針對性的幫助。為人類發展的優先事項調動資源的選擇非常廣泛，其中高效利用資源是一大有效舉措。取消化石燃料補貼可以為人類發展騰出資源，提高資源利用效率相當于創造更多資源。這就意味著實踐氣候公正需要技術發達國家為那些被遺漏的群體提供能源和技術方面的服務。

二是增強人類發展的抗逆力。當受到全球性流行病、氣候變化、自然災害、暴力和沖突等沖擊威脅時，人類發展進步往往會停滯不前，甚至消失殆盡。在這些情況下，弱勢和邊緣化群體將成為主要受害者。氣候變化威脅到貧困和邊緣化群體的生命和生計。應對氣候變化需要采取以下政策措施：通過碳稅或碳排放交易系統對碳污染進行定價有助于降低碳排放，并推動清潔能源領域的投資。目前，已經有大約四十個國家和二十多個城市、州和省在使用碳定價機制。征收燃料稅、取消化石燃料補貼和加入“碳排放社會成本”相關規定都是實現準確碳定價的間接方式。國家可以通過逐步取消有害無益的化石燃料補貼，將政府支出重新分配到最需要得到資助且效果最明顯的地方，包括為貧困人口提供精準支持。制定合理的價格和補貼政策僅僅是一個方面。如今，城市化速度加快，尤其是在發展中國家。通過精心規劃交通系統和土地利用，以及制定合理的能效標準，城市可以避免陷入不可持續發展模式的困境。在減少空氣污染的同時，這些措施還能為窮人帶來就業和其他機會。提高能效和增加可再生能源供給至關重要。“人人享有可持續能源”倡議設定了三個力爭到2030年實現的目標：即全球普及現代能源服務，能源利用效率翻番，以及可再生能源在全球能源消費中所占比例翻番。在許多國家，發展公用事業規模的可再生能源的成本已經低于化石燃料發電廠的成本，或與之相當。

氣候智能型農業技術可以幫助農民提高農業生產率和應對氣候變化影響的能力，同時，增加有助于減少凈排放量的碳匯。被譽為“地球之肺”的森林也能吸收碳排放，并將其儲存在土壤、樹木和樹葉中。政策側重于平衡貧窮與環境之間的關系也很重要，這是一項復雜的工程，但對邊緣化群體卻很重要。雖然窮人很少是環境的破壞者，但他們卻是環境破壞首當其沖的受害者。能夠保護社會公共資源（如森林）、保障窮人的權利，并為窮人提供可再生能源的政策將有助于提高窮人賴以為生的生物多樣性，并扭轉貧窮與環境破壞的惡性循環。

三是增強被遺漏群體的權能。當政策不能為邊緣化和弱勢群體帶來福祉，制度也不能確保他們不被遺漏時，則必須有相應的工具和救濟機制，以便這些群體能夠主張他們的權利。必須通過維護人權、司法救助、促進包容和確保問責來增強被遺漏群體的權能。首先是維護人權。要實現“人類發展為人人”的目標，必須有強大的國家人權機構，并確保這些機構有能力和權力也有意愿來解決歧視問題和保障人權。雖然不同國家對維護人權的承諾各不相同，國家機構的執行能力千差萬別，有時候還存在問責機制缺失的問題，但是將發展視作一項人權本身就有助于減輕某些維度和環境下的剝奪。在當今這個一體化世界，必須將以國家為中心的問責制模式延伸至非國家行為體的義務，以及國家在國界以外的義務。離開完善的國內機制和強有力的國際行動，人權的普遍實現將無從談起。其次要充分發揮司法救助的功能。有了司法救助，人們便可以通過正式或非正式司法制度尋求和獲得救濟。再次是要促進包容。要實現“人類發展為人人”的目標，必須將所有人納入發展對話和進程。高科技和社交媒體為新的全球組織、溝通形式和方法提供了便利。它們動員基層行動主義團體，將個人和組織召集起來，以表達他們的意見。提高公共機構的公民參與質量并擴大參與范圍，這涉及多個方面的工作，包括公民教育、能力建設和政治對話。最后還要確保問責。問責制對于確保人類發展惠及人人至關重要，特別是在保障受排斥群體的權利方面。知情權是確保社會機構問責制的主要手段之一。易受氣候變化災害影響的人群和國家作為世界公民同樣具有發展權，通過維護人權、司法救助、促進包容和確保問責這些舉措，這些群體可以主張他們的權利，爭取他們的權益。聯合國等機構也可以有法可依地去執行這些申訴，為氣候公正的實現提供保障。

第四，全球體制改革和更公平的多邊體系將有助于實現氣候公正。在我們生活的這個全球化的世界，人類發展成果不僅取決于國家層面的行動，還取決于全球層面的體制、事件和工作。當前全球體系架構存在的缺陷在三個方面對人類發展構成挑戰。全球化成果的分配不公促進了部分人口群體的進步，卻遺漏了貧困和弱勢群體，全球化讓這些被遺漏的群體在經濟上缺乏保障，一些人還深受持續不斷的沖突折磨。簡而言之，所有這些因素都削弱并制約了國家行動，并成為實現“人類發展為人人”目標的攔路虎，氣候公正的實現正是如此。全球體制改革應涵蓋更廣泛的領域，包括全球市場監管、多邊機構治理和加強全球公民社會，其中每一個領域都應反映出具體明確的行動。確保全球經濟可持續發展，必須為國家層面的可持續發展活動輔以全球行動。抑制全球變暖的目標有可能實現。協調一致的全球行動過去曾經取得過顯著成效，例如20世紀90年代控制臭氧層消耗的全球行動。持續宣傳和溝通應對氣候變化和保護環境的必要性對于獲得各種利益相關方（包括多邊開發銀行）的支持至關重要。近期成立的金磚國家新開發銀行已經明確承諾，將優先支持清潔能源項目。

總之，普惠性人類發展理念指導下的氣候公正并非遙不可及的夢想，而是可以實現的目標。可持續發展目標不僅本身具有重要意義，對實現“人類發展為人人”的目標也至關重要；“2030年議程”和人類發展框架相輔相成。此外，實現可持續發展目標還是邁向讓所有人都能夠充分發揮個人潛能這一終極目標的關鍵一步。具有歷史性意義的氣候變化《巴黎協定》首次將發達國家和發展中國家納入同一個框架進行考慮，并敦促所有國家都盡最大努力，在未來幾年加強他們作出的承諾。2016年9月召開的聯合國難民問題峰會作出了許多大膽承諾，以解決難民和移民面臨的問題，并做好應對未來挑戰的準備。國際社會、各國政府和所有其他有關各方都必須行動起來，確保這些協定得到遵守、執行和監督。

[注 釋]

①2000年9月在美國召開的聯合國千年首腦會議上，189個國家簽署了《聯合國千年宣言》，聲明要全世界共同努力使全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）。

②2016年在聯合國大會第七十屆會議上通過了《2030年可持續發展議程》，該議程呼吁各國現在就采取行動，為今后15年實現17項可持續發展目標而努力，2016年1月1日正式啟動。聯合國秘書長潘基文指出：“這17項可持續發展目標是人類的共同愿景，也是世界各國領導人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍圖”。

③人類發展是一個不斷擴大人的選擇權的過程。但人類發展同時也是目標，因此它既是過程，又是結果。發展意味著，人們必須參與對其生活產生影響的過程，并發揮自身作用。總而言之，經濟增長只是促進人類發展的一個重要手段，并非最終目的。人類發展是關于人的發展：增強人的能力；人類發展是依靠人來實現的發展：每個人都積極參與對其生活產生影響的過程；人類發展的目的是為了人類：改善人們的生活。與其他方法（例如人力資源方法、基本需求方法或人類福利方法）相比，這套全面發展觀的內容更加廣泛和完善。

④人類發展指數（HDI）是一個整合了人類發展以下三個基本維度的綜合指數：出生時預期壽命反映了過上健康長壽生活的能力；平均受教育年限和預期受教育年限反映了獲取知識的能力；人均國民總收入反映了過上體面生活的能力。人類發展指數的上限是1.0。為了更全面地衡量人類發展，人類發展報告還提出以下四個綜合指數：不平等系數調整后的人類發展指數根據不平等程度對人類發展指數進行調整；性別發展指數用于對比女性和男性的人類發展指數；性別不平等指數旨在強調女性賦權；多維貧困指數用于衡量非收入的貧困維度。