論行政協(xié)議糾紛司法審查的法律適用

邢正揚

東北林業(yè)大學文法學院，河南 濮陽 457000

一、行政協(xié)議糾紛含義

在《行政訴訟法》的司法解釋中就具體闡釋了行政協(xié)議包含的兩種類型的協(xié)議，而針對“其他類型的行政協(xié)議”，因其外延的不確定性會有特殊情況的存在，所以對于其他類型的行政協(xié)議的主體在研究其概念時就不具有普遍性得特征。

本文認為，我國應當適當放寬我國行政協(xié)議的類型，具體應當是指國家行政機關與他人之間擴張到包括國家行政機關之間簽訂的行政協(xié)議，該協(xié)議是為了實現(xiàn)對國家進行行政管理，而依法簽訂的一種行政法意義上的協(xié)議。

二、行政協(xié)議糾紛司法審查的法律適用問題

(一)受案范圍

雖然現(xiàn)行行政協(xié)定的新行政程序法是不完全枚舉法的，但對行政協(xié)議受理案件范圍的司法審查清楚地表明：第一，需要排除內部行政協(xié)議。例如，一些行政協(xié)議是不同行政機構之間的行政合作和其他目的的協(xié)議，將其確定為區(qū)域行政協(xié)定。第二，抽象的戰(zhàn)略協(xié)議不能加入。行政主體通常是簽訂有一定前瞻性的戰(zhàn)略協(xié)議，而且還是很抽象的協(xié)議，不能準確的描述具體的權利和義務，不能直接在行政法的法律關系上產生變化，這也就是說不應該包括在其受案范圍當中。第三，法律規(guī)定是在終審中涉及行政協(xié)議的行政糾紛，不包括在案件的范圍內。關于最后的裁決的規(guī)定是，行政機關的裁決是終局的，不能延伸到司法程序救濟。這是和行政訴訟法關于受理案件范圍的現(xiàn)行規(guī)定是一致的。第四，應該排除關于國防和外交的協(xié)議。

(二)訴訟時效問題

根據最高人民法院司法解釋有關于行政協(xié)議當中第十二條所規(guī)定，它明確地指出，兩種行政協(xié)議適用于訴訟時效，其中一個是指民事訴訟時效，另一個是適用行政訴訟時效。它們之間最大的不同在于行政機關處理行政協(xié)議的方式不同。民事訴訟時效適用于行政機關依照民法通則的規(guī)定，依照民法通則的規(guī)定履行或者履行行政協(xié)議的規(guī)定，通常是兩年；行政行為的限制適用于行政機關，即單方面變更協(xié)議或者終止協(xié)議的行為，在六個月內知道的侵權行為。行政機關不履行行政協(xié)議的行為，是指雙方當事人在身體采取主動拒絕履行的方式上簽訂的行政協(xié)議。在行政協(xié)議的范圍當中，行政機關為了公共利益而沒有履行協(xié)議，這被稱為“不依法履行”。沒有根據相關法律規(guī)定完成自己的職責，是行政機關執(zhí)行行政協(xié)議的內容，但不符合協(xié)議或者履行權利義務的過程。

三、完善行政協(xié)議司法審查制度

(一)完善行政協(xié)議糾紛案件受案范圍

對于行政協(xié)議糾紛案件的受案范圍的規(guī)制，學術界目前有兩種模式：第一種，采用列舉的方式將對屬于人民法院管轄范圍內的行政協(xié)議用條款進行規(guī)定，例如政府特許經營協(xié)議、土地征收補償協(xié)議、政府采購協(xié)議、國有資產出租出售協(xié)議、政府信貸協(xié)議等都一一列舉出來，并且對于不屬于人民法院受案犯罪的行政協(xié)議也進行否定式的列舉。①第二種是，不進行細致的列舉式規(guī)定，在法律中僅作出概括式的規(guī)定，將整個行政協(xié)議的訂立、履行以及違約等過程中出現(xiàn)的問題都屬于人民法院的受理范圍。本文認為上述兩種模式都有不足之處。

因此，本文認為，對于行政協(xié)議糾紛受案范圍的完善，需要將上述兩種模式相結合，取長補短。對于行政協(xié)議糾紛的受案范圍首先進行列舉式的規(guī)定，將一些典型的行政協(xié)議的類型進行明確的列舉規(guī)定，也可以在司法解釋中對相關類型進行明確的說明行政協(xié)議的受案范圍可先實行列舉方法，把一些典型而又常遇到的行政協(xié)議種類寫進法律，也可以在司法解釋中進行明確的說明，明確法院可以受理的其他行政協(xié)議類型。

(二)完善訴訟時效制度

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《適用解釋》)第十二條對行政協(xié)議的起訴期限作了明確規(guī)定，即除了對行政機關不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的適用民事法律規(guī)定外，對行政機關單方變更、解除協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定。但是，不難看出，這樣的規(guī)定并不周延。除了上述明確列舉的四種情形外，其他如行政相對人認為行政協(xié)議約定的數額有誤請求變更行政協(xié)議，行政相對人因重大誤解、情勢變更、受脅迫、欺詐簽訂協(xié)議后請求解除行政協(xié)議的，其起訴期限仍不明確，需要法律進行進一步細化、規(guī)范。上述列舉情況，可以明確規(guī)定參照《合同法》的相關規(guī)定進行處理。

[ 注 釋 ]

①王旭軍.行政合間司法審查[M].北京：法律出版社，2013：158.