矢志不渝深化改革日趨完善體制機制
——學習習近平“三農”思想體會之九

2018-01-23 10:20:05

上海農村經濟 2018年12期

■ 本刊記者

深化農村改革，激發農村發展新活力，是習近平總書記“三農”思想的重要內容。習近平同志早在正定縣工作期間就強調“要把對待改革的態度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗和考核各級領導干部是否稱職的一個重要標準”，在福建工作期間指出，“革命是解決生產力，改革也是解決生產力”，強調“開創農業和農村發展新局面，必須在繼承的基礎上創新農村工作機制”。2004年1月，他在浙江工作時指出“改革是解決農業農村發展中各種矛盾和問題的根本出路”，2006年3月，又指出“深化改革是新農村建設的體制保障和動力源泉”，并明確，改革是黨做好農業農村經濟工作的重要抓手。2013年11月，他在山東考察時說：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。”

一、充分肯定農村改革的實踐和經驗

2016年4月25日，習近平總書記在安徽小崗村考察，來到“當年農家”院落，重溫了當年18戶村民按下紅手印，簽訂大包干契約的情景。他感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”他隨后在農村改革座談會上指出：“小崗村是農村改革的主要發源地。在小崗村大包干等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義。”他強調：“改革開放以來農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。”

二、主線仍然是處理好農民和土地關系

2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發展工作時強調：“深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。”2016年4月，他在小崗村座談會上指出：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上‘定心丸’。”他強調：“放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”

三、著力改革城鄉二元結構體制機制

城鄉之間戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度和以戶籍制度為基礎的城鄉社會保障等等的巨大差距，使得城鄉二元結構成為我國經濟和社會發展的一個嚴重障礙。城鄉二元結構的問題不解決，不但會造成一個城鄉斷裂的社會，甚至連城市本身的發展也會失去支撐和依托。2004年1月，習近平同志指出“要致力于突破城鄉二元結構，深化征地、戶籍、就業、社保等城鄉配套改革，消除影響‘三農’發展的體制性和政策性障礙，給農民平等的發展機會”，2006年3月，要求“建立健全有利于促進統籌城鄉發展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農村迸發活力、創造財富”，部署實施了浙江縣鄉財政體制、鄉鎮機構、征地制度、農村金融、教育衛生等農村綜合改革，探索實踐了發展“三位一體”合作經濟改革試點。2006年3月，他進一步明確“統籌城鄉發展最根本的是要消除城鄉二元結構，形成以工促農、以城帶鄉，城鄉互動、共同進步的發展格局”。2007年6月，他指示閔行區要在上海乃至全國走在城鄉一體化的前列。

實踐證明，這是解決“三農”問題的治本之策，是縮小城鄉差距的制度創新，推動了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體新型工農城鄉關系的加快建立。

四、著力深化農村集體產權制度改革

1949年以來，各地農村集體經濟已經積累了相當規模的集體資產。農村集體資產雖然名義上歸農民所有，但實際上資產的使用處置權主要集中在少數村干部手中。特別是隨著城市化進程的加快推進，一些農村土地被征用，一些農民轉產轉業轉居，面臨集體資產處置、產權不明等問題凸顯，亟需解決集體經濟組織內部利益分配、主體缺位產權虛置等制度性矛盾。因此，要從產權制度層面把原來“共同共有、產權虛置”的集體合作體制改為“按份共有”的股份制產權模式，使農民真正共享集體經濟和改革發展成果。2016年12月，中共中央、國務院頒發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，指出“以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障”。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”近年來，各地加快了農村集體產權制度改革，努力構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，激活農村集體資產、資源，增加農民財產性收入，共享社會發展成果。

五、積極穩妥開展難點改革試點示范

2013年11月，習近平總書記指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。”2017年中央農村工作會議強調，要大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給；要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性；要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革；要深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。