金山農業高質量發展的實踐探索

■ 張亞軍

2007年，時任上海市委書記的習近平同志在上海市第九次黨代會上指出，做精、做優、做強現代農業，依托特大型城市綜合優勢，著力發展高效生態農業，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。這一重要論斷是對上海都市現代農業內涵的深刻詮釋。在都市現代農業快速發展的10多年中，作為上海的農業大區，金山區立足都市現代農業定位，服務于上海，成為上海的“菜籃子”“米袋子”和“后花園”。在推動上海高質量發展大環境下，金山更加注重農業供給側結構性改革，更加注重提升農業經濟收益，更加注重發展都市現代農業，已開啟邁向都市現代農業高質量發展的新征程。

一、金山區如何走都市現代農業高質量發展之路

當前，上海已經全面啟動整建制創建國家現代農業示范區工作，金山區以此為契機，圍繞建設都市現代農業總目標，做大做強“優質稻米、綠色蔬菜、名優瓜果、特種養殖”四大主導產業，著力培育“品牌農業、休閑農業、生態農業”新亮點和新優勢，努力成為實施鄉村振興戰略的先行區。

（一）堅持協調發展，調整優化現代農業產業結構

金山區充分發揮資源優勢，堅持市場需求導向，推進農業供給側結構性改革，在農村一、二、三產業融合發展上下足功夫，成功舉辦國內首個農村一、二、三產業融合發展國際研討會，《人民日報》頭版刊登了《上海金山產業融合托起新三農》文章，金山成為上海首個國家農村產業融合發展試點示范區，并被國家農業農村部納入全國農村一、二、三產業融合發展先導區創建名單。背靠大都市的廣大市場，金山區在品牌農業上下大力氣，發布了全市第一個全域全品類農產品區域公用品牌——“金山味道”，出臺了《關于“金山味道”區域公用品牌商標使用和管理的指導意見》，整合了品牌資源和規模優勢，推進標準化建設，著力打造了“一葡二桃三莓四瓜”等核心農產品品牌。全區品牌農產品多次獲得全國及全市評比金獎、銀獎。如“施泉”葡萄獲第二十三屆全國葡萄評比金獎，“玉露蟠桃”獲得“新沂杯”全國桃評比銀獎，“金山小皇冠”西瓜獲2017年全國西甜瓜評比銀獎，“金山蜜瓜”獲2018年全國甜瓜評比金獎，“錦繡”黃桃獲2018年全國蜜桃大賽銀獎，“金山小皇冠”西瓜獲2018年上海市西瓜評比金獎等。

金山區也為品牌農產品搭建了線上線下產銷平臺，線上與蘇寧易購、食行生鮮等電商合作，線下與百聯集團等合作，舉辦了金山草莓節、西甜瓜節、蜜瓜節、施泉葡萄節等農業節慶活動，帶動了品牌農產品銷售，提升了品牌影響力。同時，品牌農業影響力的提升也促進了全區休閑農業的發展。

金山區在休閑農業上也做足了文章，以“一帶一園五區”為重點，通過整合現有農業資源，深度融合農旅、農文、農體、農科，加強休閑農業基礎設施建設，積極參與全國休閑農業與鄉村旅游星級企業評定，舉辦田野百花節、長三角首屆中國農民豐收節等農業節慶活動，打造集農業觀光、體驗、科教及文化傳承于一體的農業旅游集聚區。金山區在全市最先完成《金山區休閑農業設施布局規劃（2016－2020年）》；正在編制金石公路休閑農業觀光帶規劃；在花開海上生態園探索休閑農業和鄉村旅游設施用地落地試點。促進民宿業發展提升基礎設施能級，培育有個性、有氣質、有內涵的“3.0版民宿”，使金山成為市民休閑度假、旅游觀光的后花園。目前，全區共有星級企業17家，其中五星級2家，四星級5家，三星級10家；中國美麗休閑鄉村6個。廊下鎮被納入國家農村產業融合發展示范園（鄉村休閑旅游示范園）。

（二）堅持綠色發展，著力加強生態農業建設

近年來，金山區以綠色有機為發展方向，大力推動生態農業發展，倡導綠色、低碳、循環發展。推進“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地”創建工作，2018年已確定開展10.5萬畝水稻綠色認證，全區水稻綠色認證率將超過50%。推進設施蔬菜有機肥替代化肥示范區建設，已覆蓋10家核心示范基地和36家輻射基地。開展國家有機產品認證示范區創建，全區共有38家企業納入國家有機產品認證示范區創建，認證產品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產品、黃酒等品種。成功舉辦金山區創建國家有機產品認證示范區階段性成果展示會，邀請相關專家進行座談交流、媒體記者進行宣傳報道，通過大力發展綠色、有機農業，推動農業供給側結構性改革。金山區“三品”認證率多年位列全市第一。2016年金山區獲得全國首批國家農產品質量安全縣認定，2017年成為上海首家“國家有機產品認證示范創建區”和“農業部果蔬茶有機肥替代化肥試點區”。

（三）堅持創新發展，推進都市現代綠色農業蓬勃發展

在農業科技創新方面，金山區人民政府與農業農村部國際合作司簽署了《關于共同推進金山農業對外開放合作的框架協議》，雙方將在人才培養、舉辦國際性會議、農業科技對外合作等方面開展合作，全力支持將金山打造成農業對外開放的示范窗口。成立上海金山都市農業科技創新中心，搭建了科技創新以及科技成果孵化推廣的機制平臺，開展了25場長三角農創路演活動（共有150個項目參加路演，成功對接項目35個）。建設了農業科技轉化平臺，通過“院區”“校區”“院企”“校企”等各種方式的科技合作與交流，奠定了一定的農業科技研發基地。目前，金山區已經擁有4家農業領域專家工作站，20家農業研發中心和研究所。爭創國家農業科技園區，多方對接，以長三角農業農村創新港、長三角農創路演平臺建設為核心，著力建設農業科技創新高地、農業科技成果轉化高地、農業高新技術產業培育示范高地、農業人才培育和輸出高地、農業科技國際合作交流高地。目前已完成科技部組織的創建現場答辯和視頻答辯。積極推進“互聯網+農業”，完成金山現代農業大數據服務平臺建設，完成4家農業物聯網應用示范基地建設,成功打造“動檢通”APP移動智能化監管平臺“金山模式”，并被評為2017中國“三農”十大創新榜樣。此外，2017年金山區10家基地入選全國農村創業創新園區（基地）目錄（上海市共入選13家）。2018年金山區成功入選全國農村創業創新典型縣范例名單。

在農業創新人才培訓方面，金山區主抓培育新型職業農民，壯大農業經營主體，通過“引進來、走出去”，邀請荷蘭瓦赫寧根大學教授來金山授課，并組織新型職業農民到以色列、日本考察學習，提升職業農民國際視野。全區累計組建了10所農民田間學校，累計培育新型職業農民1442名，培育家庭農場1067戶。鼓勵和引導返鄉下鄉人員到農村創業創新。2017年開展國家新型職業農民激勵計劃試點區工作，制定了學歷提升學費補貼、社會保障補貼等一系列政策，目前已有174名新型職業農民參加社保交費。放開新型職業農民申報評定專業技術職稱限制，有3名被評定為農藝師職稱。開展評優獎勵和典型宣傳，舉辦了首屆金山區“十佳新型職業農民”評選。組織了新型職業農民參加全國農村創業創新項目創意大賽。2017年金山區新型職業農民王金悅作為上海唯一代表獲得中國青年創新創業大賽銅獎和全國農村創業創新項目創意大賽銅獎（全國第四名）。2018年金山區一名新型職業農民獲上海市選拔賽一等獎，將代表上海參加全國比賽。

在農業政策支持創新方面，金山區引導金融機構參與推進都市現代農業發展，助力鄉村振興。召開金山區金融機構助推鄉村振興戰略工作推進會。區委農辦分別與上海農商銀行、農業銀行、建設銀行、中國銀行、工商銀行等金融機構的金山支行簽訂了為期3年的金融合作框架協議，推出了46種金融服務項目。五大銀行金山支行分別與區內的5家農業龍頭企業簽訂了金融支持協議，將以更大的貸款金額，更長的貸款期限，更優惠的貸款利率，緩解農業經營主體在經營過程中的資金壓力。

二、聚焦重點、提高發展質量

接下來，金山區將按照“兩區一堡”戰略定位，聚焦“三個百里”建設，對標國內國際一流標準，圍繞鄉村振興戰略順勢而為，推進金山都市現代農業高質量發展，努力成為實施鄉村振興戰略的先行區。

一是做好5個國家級示范區試點建設工作

加快建設國家現代農業示范區。推進農業“三區”劃定成果的建檔立冊和數據庫建設，推進糧食作物生產全程機械化，完善農機社會化服務體系，加大政策扶持，項目支持，大力培育家庭農場等新型經營主體，尤其是發揮好農業龍頭企業的示范帶動作用，依托“互聯網+”，推進農業信息化。

加快建設國家農村產業融合發展試點示范區。強化品牌農業建設，重點打造“金山味道”農產品區域公用品牌，強化休閑農業建設，舉辦金山草莓節、田野百花節等農業節慶，推進“一帶一園五區建設”。

加快建設國家有機產品認證示范創建區。2019年計劃推進3500畝有機水稻基地、1800畝有機蔬菜基地、1500畝有機瓜果基地、1個水產養殖基地建設，加大有機產品的宣傳營銷，提高金山有機產業能級。

加快建設國家新型職業農民激勵計劃試點區。完成市下達的新型職業農民培育任務，落實新型職業農民繳納社保補貼和學歷提升補貼等激勵舉措，吸引社會人才返鄉創業創新，努力讓農民成為令人向往的職業。

加快建設設施蔬菜有機肥替代化肥試點區。加強技術指導，落實政策，不斷總結經驗，全面帶動各基地創建，提升蔬菜產品品質和土壤質量。

二是做好農業對外合作交流工作

加快落實區政府和農業農村部國際合作司簽署的戰略合作框架協議，打造金山農業對外開放合作示范窗口。加大科技興農力度，深化與荷蘭瓦赫寧根大學、中國農科院、中國農大等國內外一流科研院校合作，建立農業科技研發中心和專家工作站，促進科技理論與成產實踐的結合，提升科技服務農業現代化能級。積極推進長三角農業科技創新港、國家農業科技園區建設，打造上海農業科創新高地。

三是做好長三角一體化鄉村振興發展戰略

在已建成的金山現代農業園區基礎上，聯合浙江嘉興市共同打造長三角現代農業園區。建設范圍擬包括金山區三鎮（廊下、呂巷、張堰），嘉興市兩鎮（廣陳、新倉），通過政策聚焦，合力打造滬浙毗鄰“田園五鎮”鄉村振興協同發展示范區。

四是做好農民增收工作

圍繞農民增收這個總目標，細化工作措施。提升就業能力，增加其工資性收入，以農村富余勞動力和向非農產業轉移人員為主要對象，進行定向實用技術培訓。切實增強區、鎮工業開發園區優質企業吸納農民就近就地就業。

調優生產結構，增加農民家庭經營性收入。積極發展綠色、有機農業，提高農業附加值，推進農村一、二、三產業融合發展，打造特色農業旅游集聚區，提升旅游業增收能力。

依托財政保障，增加農民轉移性收入。實施低收入農戶精準幫扶政策，提高城鄉居保養老金水平，相關支持政策盡管落實到位。發揮政策的激勵引導作用，對宅前宅后環境達標的農戶每戶補貼2000元。

深化農村改革，增加農民財產性收入。推進土地流轉補貼等相關政策的落地，盡快組建金山區百村公司，進一步發展村集體經濟，啟動新一輪農村綜合幫扶工作，力爭2019年金山農村居民人均可支配收入超過全市平均水平。