農業生產托管助推現代農業發展
—— 山西省澤州縣農業生產托管服務實踐與思考

■ 文 / 王竹香

山西省澤州縣地處太行山南端，是山西通向中原的重要門戶，縣域環繞晉城市城區，全縣總面積2023平方公里，其中山區面積占65%，耕地面積62.3萬畝，人均耕地面積 1.3畝，是山西省糧食主產縣之一，糧食作物以小麥、大豆為主。2017年，澤州縣被確定為“山西省農業生產托管服務試點縣”之一，根據省文件精神，澤州縣本著“堅持服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、堅持服務重要農產品和堅持以市場為主導”的基本原則，統籌安排，有序推進，完成托管服務面積7.9萬畝，服務小農戶1.6萬戶、合作社41家，小農戶服務面積占整個服務面積的84.7%。

主要做法

1.精心組織，確保項目實施。自山西省農業廳召開農業生產托管服務試點項目工作會議以后，澤州縣高度重視，縣農委及時和農機部門溝通，掌握全縣的農業機械裝備和農機服務情況，多次深入村組了解近年來的耕、種、防、收等農業生產服務情況，并組織相關農業生產服務組織召開座談會，制定了試點項目實施方案，明確了申報條件、補助環節和補助標準等相關內容。申報范圍覆蓋全縣所有行政村，扶持資金聚焦小麥、大豆、玉米生產的耕、種、防、收4個環節，已享受當年相同項目補貼的不再重復享受，單個服務組織服務種糧大戶、家庭農場、農業企業等適度規模經營主體的面積之和不得超過總服務面積的30%。同時，成立了由分管副縣長任組長的農業生產托管服務試點項目工作領導組，負責各相關單位和部門的綜合協調工作，確保試點項目順利實施。

2.強化指導，規范項目管理。在項目實施中，澤州縣始終把指導服務作為關鍵環節，把規范管理放在首位。采取自下而上的申報程序，公開選擇項目實施主體，并在政府網站進行公示。縣農委統一印制了農業生產托管服務合同，明確服務內容、服務時間和服務要求等內容；服務價格以市場為主導，不能干擾農業生產服務市場正常運行；服務標準依照行業基本服務標準，以服務對象滿意認可為準；召開了“澤州縣農業生產托管服務工作培訓會”，對項目實施的工作流程、安全操作規范、農機修理、服務合同的簽訂、項目實施方案的編制等相關內容進行詳細講解；與各項目實施主體簽訂“澤州縣2017年度農業生產托管服務目標責任書”；通過微信群、電子郵件等及時發布相關政策和項目實施的影像資料，對項目主體進行答疑解惑，為項目的安全高效實施奠定了堅實的基礎。

3.嚴格檢查驗收，確保服務質量。根據項目實施進展情況，縣農委適時組織相關人員深入鄉村、田間地頭，對項目實施情況進行檢查，并入戶了解服務質量和服務效果，發現問題及時講解并指導糾正完善。對于項目的驗收，實行縣、鄉（鎮）、村和服務對象共同參與的機制，項目單位將所服務情況填寫在農業生產托管服務作業匯總表上，由服務對象和作業機手共同簽字確認，交由所在村委會審核蓋章，并進行公示，公示無異議后由鄉鎮進行驗收、縣級抽查，抽檢不合格的取消其當年的扶持資金，并取消下年度申報本項目資格。

4.注重典型培育，發揮示范帶動。農業生產托管是農業生產規模經營的一種新的經營模式，示范引領至關重要。例如，澤州縣海富興農業專業合作社，面對村里無人耕種、無力耕種和傳統的種植技術、分散的經營模式導致種植成本居高不下的情況，積極思變，發揮合作社全程機械化作業和科學種植管理的優勢，為本村農戶提供全程托管和部分托管服務，基本形成了成熟的可操作模式。宏達詳合作社2017年率先購置了無人植保機，在全縣及河南省部分地區進行專業的植保作業，效果很好，尤其是小麥灌漿期和大豆后期的防治，可以避免對莊稼的踩踏。紅嶺地合作社利用農作物不同緯度區域的播種期和收獲期存在的時令差，與河南省的農機服務組織建立了長期合作關系，先集中服務南部地區，后服務北部地區，解決了農機“忙時不夠用、閑時無活干”的實際問題。鵬菲合作社對谷子聯合收割機的滾筒、篩網等部位進行低成本改造，可以用來收獲玉米，效果不錯，實現了大型農業機械的“一機多用”。

工作成效

1.降低生產成本，提高土地收益。一是農資由分散采購改為集中采購，價格可下降5%—20%；二是集中連片農機作業，農機服務成本可降低10%—15%；三是新型農業機械代替人工作業，大大降低勞力成本和農資用量；四是農業生產科學化帶來質量提高和產量增加。

2.優化農村勞動力組合，促進農民增收。農戶根據自身的兼業狀況和勞動力狀況，可以將全部或部分農活托管給服務組織，從而實現勞動力在打工和種地之間的優化組合和最佳配置，最大限度地促進農民增收。

3.提高土地保護程度，推進農業綠色發展。無論是控制農業用水，減少化肥、農藥使用，還是實現農膜利用和畜禽糞便、秸稈資源化利用，對于小農戶來說都很困難，而農業生產托管則具有明顯優勢。

4.創新農業經營方式，推動農業適度規模經營。

農業生產托管服務將農村分散的土地聚攏在一起，統一種植，改變了過去種植品種不一，田間管理差異大，“家家地不多，戶戶各干各”的經營狀況，推動了土地適度規模經營，有利于實現農業機械化。

問題及建議

澤州縣的農業生產托管通過探索和試點，取得了一定的成效，但仍存在單個服務組織服務能力不強，部分農戶和服務組織規范化意識不高，托管環節少，農機手短缺，播種收獲時農業機械嚴重不足，農機利用率不高等問題。針對存在的問題，提出以下建議：

1.加強政策宣傳和業務指導。加大對農業生產托管項目的政策宣傳，讓廣大農戶和基層干部充分認識到托管帶來的切身利益和規范化管理的重要意義。相關部門要逐步探索制定行業服務標準，加強技能培訓，逐步實行托管服務的農機手持證上崗。同時，要充分發揮村集體的組織協調作用，集中連片、整村推進。

2.延長產業服務鏈條，推行全程托管。農業生產托管是專業的人做專業的事，聚集了資本、技術和管理等現代農業要素，可將托管環節由耕、種、防、收向農資購買、農產品運輸、烘干、倉儲、銷售等服務環節延伸，采用語音呼叫、微信平臺等信息技術，為農戶提供點對點的服務，幫助農戶解決生產過程中產前無規劃、產中無技術、產后無渠道的難題。

3.加強技術研究，實現農業機械“一機多用”。

由于農業機械購買投資較大、作業時間有限、投資回收周期長等，農業服務組織購買意愿不強，這是當前面臨的一個主要問題。因此，農業機械生產廠家應注重技改，以較低的成本實現“一機多用”。

4.加大政策扶持力度。加大農機購置補貼和對農業生產托管服務補貼，基本上形成穩定的服務關系和規范化管理機制，解除外出務工人員的后顧之憂。同時，對農業生產托管服務組織在倉儲、晾曬和機具放置等方面用地提供支持，解決生產性服務業用地難題。

5.加強合作，增強服務組織的服務能力。農業生產托管服務組織要廣泛吸納農機大戶，增強自身服務能力，也可利用不同緯度、地區農業生產的時差，跨區域進行合作，提高農業機械的利用率和經濟效益。