合作社促進小農戶與現代農業發展有機銜接

■ 文/本刊評論員 劉西川

浙江理工大學經濟管理學院

如何促進小農融入大市場是發展中國家共同致力破解的世界性難題。2018年中央1號文件首次明確指出，要重點促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，研究扶持小農生產的政策意見，這為更進一步發揮合作社的功能與作用提供了契機。針對2018年中央1號文件中“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”的論述，筆者有以下幾點認識體會。

2018年中央1號文件抓住了當前農業農村問題的短板和瓶頸，即小農戶問題，該問題既是歷史積累的結果，也是當前鄉村振興戰略實施的難點。阻礙小農戶與現代農業發展有機銜接的原因可以歸結為以下三點：一是針對小農戶生產經營的社會化服務供給不足，包括社會化服務供給機構、供給渠道和方式等；二是小農戶組織化程度不高；三是小農戶之間以及小農戶與其他組織的聯合與合作不夠充分。概括起來講，小農戶要發展、要和現代農業發展銜接，就必須要使用更為先進、高效優質的社會化服務，努力提高經營管理水平和效率。從組織制度安排來講，破解將小農生產引入現代農業發展軌道的“最后一公里”問題，需要培育、完善面向小農戶提供農業社會化服務的專業化組織和小農自組織。

2018年中央1號文件就小農戶問題提出了一些有針對性的具體思路，包括培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務；發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度；注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展“農超對接”“農社對接”，幫助小農戶對接市場等。

筆者認為，促進小農戶與現代農業發展有機銜接的本質，還是同以前一直倡導的一樣，要將小農戶融入大市場，小農戶必須遵守市場經濟公平交易的基本規律。在面向小農戶的農業社會化服務這個市場上，存在供給不足或缺乏效率的問題，更深層次的原因是農業社會化服務定價難——無法給出一個合理的價格，導致要么是小農不愿意購買，要么是供給方不愿意提供。

作為一種社會存在，合作社的基本功能是有效率地提供農業社會化服務。這種農業社會化服務，市場和企業都不愿意來提供。農業生產經營的有機性、長期性、協調性和融合性等特點決定了一次性交易或定價無法完成對這種農業社會化服務進行合理的定價。農業社會化服務的質量和效果要等待較長時間才能觀察到，且和生產經營環境以及其他主體行為緊密相關，存在比較嚴重的道德風險。因此，一次性交易或定價無法通過一個完全合約將交易雙方的權利、責任、收益界定得清清楚楚。同樣，企業提供這種社會化服務也會面臨類似問題。

合作社作為提供農業社會化服務的經營組織和制度安排，有其制度優勢。與其他市場組織不同，合作社在盈余分配上設計了二次返利制度，這個二次返利既是對一次定價的補充和完善，又是對風險責任的補償。說到底，合作社提供的是一種服務，這種服務既涉及農資購買、具體生產管理經營和相關技術，還涉及農產品銷售等；作為成員的小農戶需要服務，當然也需要付費。