理想與現實中的合作社收益分配

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

農民為什么參加合作社？這個問題的答案很簡單：獲得更多收益。我們以前曾經講過，合作社可能給農民成員帶來諸如市場進入、價格改進、特殊服務、收益返還、風險降低、市場力量的提高以及加入共同體的歸屬感、民主感和獲得感等收益。但是，毫無疑問，成員加入合作社大多出于自身經濟利益追求，而非因為合作社民主管理機制。

在經典的合作社理論中，合作社是“基于使用進行分配”，而且“在非盈利或成本基礎上”經營的。1995年，國際合作社聯盟在《關于合作社特征的聲明》中明確提出：“社員經濟參與。社員平等入股并民主控制合作社的資金。至少有一部分資金是合作社的公共財產。社員對其入股股金，如合作社有盈余，一般只接受有限補償。社員將盈余按以下各項或某項目的來分配：建立積累基金（其中一部分是不可分割的）來發展合作社、按社員與合作社交易量返利、支持社員同意的其他活動。”

在我國《農民專業合作社法》中，也明確規定合作社應當遵循“盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”的原則。具體的，“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。”當然，“經成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉為對農民專業合作社的出資，并記載在成員賬戶中。具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定。”

可見，在理論上，農民合作社的收益分配原則主要是：以按成員與合作社交易量返利為主。換言之，成員從合作社獲得的收益包括惠顧返還和股息分紅兩部分，但以惠顧返還（也就是二次返利）為主。

然而，在我國農民合作社實踐中，明顯的事實是：相當部分的合作社并沒有執行“盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”的原則。這也是許多人對合作社實踐詬病的原因之一。

具體地說，不少合作社只是通過價格改進（即營銷合作社為成員產品支付更高的價格，供應或服務型合作社向成員提供價格較低的供應或服務），而不是通過惠顧返還和股息分紅來分配合作社收益。或者，一些合作社只是給普通成員少量的二次返利，大多數可分配盈余都以股息分紅形式分配給了核心成員。在調研中，常常遇到有些合作社領導人談及給成員的價格優惠頭頭是道，而談及給成員的股份紅利或惠顧返還時就默默無語了。那么，如何看待這些不規范的收益分配現象呢？

此外，在近些年出現的土地股份合作社中，農民成員以土地經營權入股，委托合作社生產經營，并獲得保底收益和年終分紅。這里，似乎并沒有經典意義上的成員與合作社的交易量（額）。不僅如此，還有類如農機合作社、旅游合作社、勞務合作社等新型合作社形態，也似乎沒有經典意義上的成員與合作社的交易量（額）。那么，如何理解在這種股份合作形態中的成員“惠顧”和收益分配問題呢？其合作制（合作社）屬性又該如何解釋呢？這也許是中國特色合作社實踐對國際合作社理論的最大挑戰和貢獻吧。