平度市崔家集鎮(zhèn)：培育扶持合作社 助力鄉(xiāng)村振興

■ 文 / 邊瑤瑤

崔家集鎮(zhèn)位于山東省平度市區(qū)西南35公里處，行政區(qū)域面積220平方公里，轄121個行政村，人口8.01萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員3.8萬人，耕地面積20.9萬畝，其中糧食種植面積19.1萬畝。2017年，全鎮(zhèn)糧食總產量21.4萬噸，居民人均可支配收入2.76萬元。全鎮(zhèn)登記農民合作社121家，成員總數3300余戶，出資總額2.05億元，帶動農戶2200余戶，成員戶均收入比非成員高出30%。農民合作社的業(yè)務范圍拓展到農資供應、植保、農機服務、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。

主要做法

崔家集鎮(zhèn)按照堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的原則，創(chuàng)新農村經營體制機制，采取多種措施大力培育和扶持農民合作社發(fā)展。

1.加強工作指導，深化培育力度。崔家集鎮(zhèn)始終把培育和扶持農民合作社作為“三農”工作的一項重要任務來抓，切實加強工作指導，專門成立農民合作社發(fā)展領導小組，具體負責合作社發(fā)展的統(tǒng)一部署、規(guī)劃協(xié)調和組織實施，領導小組通過宏觀指導、現(xiàn)場督查、貼近服務等方式，及時解決合作社經營發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。同時，抓實三方面工作：一是通過拉過街條幅、刷標語、發(fā)放明白紙等通俗易懂、喜聞樂見的方式，廣泛開展各種農業(yè)政策宣傳活動，讓合作社成員和農民群眾領會政策規(guī)定的精神實質。二是創(chuàng)新農民培訓機制，通過以會代訓等形式，舉辦農業(yè)產業(yè)發(fā)展培訓班和農業(yè)規(guī)模經營現(xiàn)場會，以培養(yǎng)一批有思想、懂技術、會管理、善經營的新型農民為目標，實施農民工技能提升計劃，每年培訓合作社成員200人（次）。三是加強指導幫帶，嚴格按照相關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，指導幫助農民合作社建立健全管理制度，完善法人治理結構，明晰產權關系，加強利益聯(lián)結，幫助完善民主管理、財務核算、利益分配等各項規(guī)章制度，促進農民合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

2.做好政策疊加，加大重點扶持。積極主動發(fā)揮政府業(yè)務部門的工作職能，對農民合作社在工商登記、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項目建設、人才保障和用地用電等方面給予幫助扶持。一是采取多種形式為農民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對于實力強、資信好、惠及當地農戶多的農民合作社給予一定的信貸授信額度，擴大抵押物范圍，通過財政政策提供貼息、低息等貸款優(yōu)惠，簡化貸款程序，降低貸款成本。二是積極為農產品生產、加工、經營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務，協(xié)調增加保險品種，加大政府補貼力度，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，降低保費、簡化理賠手續(xù)，切實提高理賠服務水平，增強農民合作社抵御風險能力。三是對農作物保險給予補貼，實施稅收優(yōu)惠政策，對生產銷售自己的農產品一律視同農戶加工、銷售自家農產品，減免任何稅收，農民合作社在同等條件下優(yōu)先承包機動地。重點扶持建設前洼蔬菜專業(yè)合作社示范園，建設高標準育苗棚1個，農民學堂1個，交易市場1個，櫻桃西紅柿冬暖棚156個，實行“合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，統(tǒng)一供種、供苗、供肥，統(tǒng)一技術管理，統(tǒng)一組織銷售，實現(xiàn)年銷售收入2600余萬元，成為全鎮(zhèn)的“示范園”“孵化器”“新市場”“大講堂”和“新旗幟”。

3.完善基建配套，優(yōu)化農技服務。持續(xù)加大對農業(yè)基礎設施建設投入的力度，逐步改善農田水利、機耕路、生產路和電力設施等生產條件，為農民合作社的發(fā)展創(chuàng)造便利條件，切實提高農業(yè)抵御自然災害的能力。一是扶持合作社根據需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業(yè)生產配套設施，其用地視作農業(yè)生產用地，按農用地管理，不得改變用途，并上報審核備案。二是給予合作社用地、用電優(yōu)惠，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先安排一定的用地指標，專門用于經營規(guī)模大的農民合作社的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設；主動協(xié)調供電企業(yè)開辟綠色通道，提高用電業(yè)務辦理效率，對合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產和農產品初加工用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。三是針對合作社的實際，積極聯(lián)系農業(yè)科研單位提供農業(yè)技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。同時，建立鎮(zhèn)村干部與合作社聯(lián)系人制度，主要幫助合作社爭取項目、銜接貸款、提供市場信息、推廣農業(yè)科學技術、暢通銷售渠道以及維護土地流轉農戶的利益等。

4.發(fā)揮典型帶動，振興優(yōu)勢產業(yè)。重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在規(guī)模化經營、現(xiàn)代化生產、新技術新經驗推廣和土地流轉等方面發(fā)揮示范帶頭作用。前洼蔬菜專業(yè)合作社、農恩專業(yè)合作社都是崔家集鎮(zhèn)的“明星合作社”，具有較大的社會影響力。2017年，崔家集鎮(zhèn)舉行合作社交流會，由示范合作社在轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式等方面做經驗總結報告，加深了各合作社之間的交流。大家在交流中找準自身定位，學習新的發(fā)展理念，為全鎮(zhèn)農民合作社規(guī)范化建設奠定了基礎。青島農恩專業(yè)合作社主要發(fā)展高產、高效、低耗、綠色、無公害的蔬菜產業(yè)，如今擁有700戶成員、1200余畝土地、500余個蔬菜大棚，形成了覆蓋60余個村莊、8000余畝土地的大棚西紅柿種植規(guī)模。

取得的成效

1.土地有序流轉得到推動。農民合作社采取承包、租賃、入股等多種形式，將農民一家一戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一集中育苗、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一品牌銷售，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，為解決農民外出務工導致耕種效率低下或者土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進了農村土地有序流轉。

2.農業(yè)結構調整步伐加快。農民合作社充分利用自身的資金、信息和技術等優(yōu)勢，不斷引進新品種、推廣新技術、采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。目前，農民合作社發(fā)展呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)拓展，由農業(yè)生產向三產融合轉變，由各自為陣向聯(lián)合戰(zhàn)線推進的局面。

3.農民增收致富實現(xiàn)雙贏。農民合作社經營收益是傳統(tǒng)農業(yè)生產的數倍，而且農民通過在合作社打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。農民合作社實行農業(yè)規(guī)模開發(fā)，以新產業(yè)、新品種為主，價值高于傳統(tǒng)農產品，采用訂單等形式聯(lián)結農民，不僅提高了自身的效益，而且增加了農民收入，成為農民致富增收新的增長點，達到了雙贏效果。2017年，農民合作社經營基地農民人均純收入達31670元，高出全鎮(zhèn)平均水平4070元，有效帶動了農民增收。

下一步工作措施

1.加大政策扶持力度。強化對農民合作社的扶持力度，在農村土地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、特色農業(yè)產業(yè)示范基地建設等涉農方面，優(yōu)先安排項目。同時，進一步完善相關制度和政策安排，加強土地流轉服務和管理，穩(wěn)定土地流轉關系，保護雙方合法權益。

2.完善農業(yè)社會化服務。加強公益性服務，進一步完善農業(yè)裝備體系、科技服務推廣體系、專業(yè)合作組織體系、農村經紀人隊伍體系、農產品運銷服務體系，完善種子供應、種養(yǎng)結合技術、糧食生產技術、農資供應、糧食收購、農機、信貸、氣象等方面的社會化服務。

3.突出抓好人才培養(yǎng)。整合各類培訓資源，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，開展農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員扎根農村、投身農業(yè)，在農業(yè)領域大顯身手。