抓改革 促發(fā)展組織農(nóng)民合作奔富路
—— 山東省平度市農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

■ 文 / 宋賢士

近年來，山東省平度市委、市政府立足實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，以發(fā)展多種形式合作為抓手，不斷改革創(chuàng)新，構(gòu)建起了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，各類農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要方面。到2017年底，全市累計(jì)成立農(nóng)民合作社3361家，共有成員6.7萬戶，成員出資9.5億元，帶動(dòng)相同產(chǎn)業(yè)非成員農(nóng)戶9萬多戶。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在長期的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，平度市總結(jié)出了一套較為完善的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)合作社保持正確發(fā)展方向。一是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別成立了農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、畜牧、農(nóng)機(jī)等成員部門各司其職，不定期召開聯(lián)席會(huì)，對(duì)合作社發(fā)展或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決，把握合作社發(fā)展的大方向。二是探索在合作社建立黨組織，引領(lǐng)合作社發(fā)展。目前，全市在合作社已建立黨組織431多家，其中合作社單獨(dú)建立黨組織190家，與村委、企業(yè)黨支部聯(lián)建黨組織241家。合作社黨組織定期對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育，黨員用自身的示范作用帶動(dòng)合作社成員和周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，充分體現(xiàn)了黨組織在合作社發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

2.加強(qiáng)政策體系建設(shè)，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。合作社要發(fā)展，政策支持是關(guān)鍵。早在合作社發(fā)展之初，平度市就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》等一系列文件，對(duì)合作社工商登記、財(cái)務(wù)管理、收益分配、換屆選舉等提出規(guī)范要求和指導(dǎo)性意見，初步形成了完備的政策指導(dǎo)體系。近年來，平度市又出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)平度市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理暫行辦法和農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社示范章程的通知》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，對(duì)合作社在新形勢下改革發(fā)展起到了決定性的指導(dǎo)作用。

3.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為合作社創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境。

合作社發(fā)展之初，社務(wù)管理和成員技能培訓(xùn)顯得尤為重要。2008年，平度市建立了合作社輔導(dǎo)員制度，市鎮(zhèn)兩級(jí)形成體系。一是加強(qiáng)管理和技能知識(shí)的培訓(xùn)。采取市內(nèi)培訓(xùn)與走出去培訓(xùn)相結(jié)合的形式，對(duì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)及合作社理事長進(jìn)行了全面培訓(xùn)。2016年以來，與市農(nóng)廣校聯(lián)合，開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)15期（次），培訓(xùn)合作社理事長和技術(shù)骨干5500多人（次）。二是創(chuàng)新營銷方式。先后組織278家（次）合作社參加省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)；開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”的合作社達(dá)140多家；在江北農(nóng)業(yè)技術(shù)市場農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟專欄，免費(fèi)為合作社宣傳產(chǎn)品、發(fā)布購銷信息。三是指導(dǎo)合作社搞好“三品”認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等工作。

4.強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)作。“一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范”是平度市合作社發(fā)展中一直堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。具體工作中，在面上統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注意培養(yǎng)示范點(diǎn)，采取典型引路的方法，引導(dǎo)合作社重視自身建設(shè)，培育了一批規(guī)模大、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)桿合作社。2012年以來，平度市共培育了國家級(jí)示范社17家，省級(jí)示范社16家，青島市級(jí)示范社55家，平度市級(jí)示范社200家。2017年，全市列入異常名錄的合作社133家，比2014年減少414 家。

5.強(qiáng)化資金支持，推動(dòng)合作社規(guī)模化發(fā)展。一是財(cái)政資金支持。2005年以來，先后爭取各級(jí)專項(xiàng)扶持資金3300萬元，扶持了130多家合作社，在推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化”中發(fā)揮了重要作用。二是金融信貸支持。為解決貸款難問題，2013年?duì)幦H坊銀行將平度市列入總行農(nóng)村金融試點(diǎn)先行區(qū)域，對(duì)平度106家合作社整體授信2億元，當(dāng)年發(fā)放貸款502戶，投放貸款1.88億元。為了保障信貸資金安全，平度市成立了注冊(cè)資金3.2億元的國有獨(dú)資融資擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。三是探索合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2015年，平度市在全省率先選拔9家符合條件的合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，目前參加資金互助的成員達(dá)451戶，互助金額2209萬元，累計(jì)發(fā)放貸款208筆1488萬元，為成員解決了短期資金需求問題。

取得的成效

1.提高了農(nóng)民組織化程度。合作社的成立，打破了一家一戶既要顧生產(chǎn)又要跑銷售的家庭經(jīng)營模式，在帶領(lǐng)單家獨(dú)戶闖市場方面發(fā)揮了獨(dú)特的橋梁作用。合作社將成員的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥藥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷等，逐步形成了區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)格局。近年來，全市合作社認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品135個(gè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測室140個(gè)，有地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品14個(gè)，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)267個(gè)，獲全國馳名商標(biāo)2個(gè)、山東省著名商標(biāo)3個(gè)、青島市著名商標(biāo)2個(gè)。2017年，合作社統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品4.3億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品15.7億元，產(chǎn)品競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

2.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，全市合作社圍繞“三大試點(diǎn)”，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)管理理念和高端農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了新動(dòng)能，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社建立院士工作站、專家工作站36處，每年引進(jìn)新種苗、新技術(shù)50多項(xiàng)，包括物聯(lián)網(wǎng)、工廠化生產(chǎn)、南果北種、水肥一體化技術(shù)、智能溫室生產(chǎn)、作物全程機(jī)械化技術(shù)等一系列國內(nèi)高精尖管理和實(shí)用技術(shù)，帶動(dòng)建立高水平的科技示范園、農(nóng)創(chuàng)園、觀光園、采摘園43處，為合作社帶來了空前的高收益。

3.加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。平度市圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)這一中心任務(wù)，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等文件，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。到2017年底，全市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)90.1萬畝，占全市家庭承包耕地面積的36.4%，其中農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地47.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52.3%。以市場為導(dǎo)向進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等多種生產(chǎn)要素的合理配置，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

4.促進(jìn)了農(nóng)民增收。合作社的發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了新渠道。因子女經(jīng)商或進(jìn)城打工的農(nóng)戶，家里的老人將土地流轉(zhuǎn)給合作社，可省去各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操勞，并且可以到合作社從事力所能及的勞動(dòng)，獲得工資收入；合作社成員，由于享受各項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)，生產(chǎn)成本降低，收入增加，并且還參加年終盈余返還和分紅，收入明顯高于非成員。2017年，各類農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)分紅2.2億元。

下一步工作打算

10多年來，平度市農(nóng)民合作社不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了較大的成績，但回頭審視，仍存在著規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理薄弱、利益聯(lián)結(jié)不緊密、缺乏經(jīng)營資金等諸多問題。在今后的工作中，將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.繼續(xù)加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理。在市一級(jí)，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)、青島市級(jí)示范合作社及鎮(zhèn)輔導(dǎo)員進(jìn)行規(guī)范化管理培訓(xùn)。在鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)合作社理事長和會(huì)計(jì)進(jìn)行全面培訓(xùn)，并以示范社為典型進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尤其是達(dá)不到財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的，自2017年開始連續(xù)兩年被列入經(jīng)營異常名錄，或只掛牌不運(yùn)作的，一律從政府優(yōu)先扶持名錄中剔除，達(dá)到要求后予以恢復(fù)，倒逼合作社實(shí)行規(guī)范化管理。

2.引導(dǎo)合作社組建聯(lián)合社。一是搞好調(diào)研，了解聯(lián)合社組建和運(yùn)作中存在的問題，找出解決辦法；二是利用培訓(xùn)、參觀、會(huì)議等形式，組織有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缦嗷贤ń涣鳎笇?dǎo)他們組建聯(lián)合社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社運(yùn)作機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、分配機(jī)制的指導(dǎo)，保障其健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)民合作社。繼續(xù)推行農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)原有試點(diǎn)單位，在業(yè)務(wù)開展范圍和融資數(shù)量上再做提升，鼓勵(lì)符合條件的其他合作社承擔(dān)新的試點(diǎn)，解決成員融資難問題；引導(dǎo)農(nóng)民合作社“接二連三”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。