宅基睦鄰“四堂間”創新農村養老模式

■ 于 亮

2017年底，上海市奉賢區60周歲及以上老年人已達16.8萬人，占戶籍總人口的31.3%。其中，80周歲以上老年人達2.5萬人，純老家庭7萬戶，獨居老人1.3萬人，全區超過一半以上的老人生活在農村地區，農村老齡化問題已成為迫切需要解決的重大課題。近期，國家統計局奉賢調查隊的調研顯示，奉賢區在做實機構養老、社區日托、居家服務的基礎上，進一步探索了宅基睦鄰“四堂間”這一適合遠郊實際、農村老人認可的養老服務新模式。

一、主要做法

宅基睦鄰“四堂間”的創立，秉承了“崇賢善政、惠民促和”的奉賢民政理念，樹立“老人安、天下安”的意識，以養老需求為導向，實現精準養老服務，讓老年人共享社會發展成果。整合政府、社會、家庭資源，通過探索農村宅基睦鄰“四堂間”（吃飯的飯堂、聊天的客堂、學習的學堂、議事的廳堂）的養老新模式，搭建“就餐、休閑、學習、議事、調解、娛樂”等功能平臺，滿足農村老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁”的“戀家”情結，實現農村老年人熟門熟路、鄉里鄉親的“快樂養老”。

宅基睦鄰“四堂間”是利用農村地區閑置的宅基房屋，通過基礎設施改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負責、老人自愿”的機制，為本宅基（村民小組）獨居、高齡、困難等老年人提供就近養老服務，實現小圈子用餐、小鄰里聯系、小班化學習、小區域議事的農村小近鄰養老。

（一）便民飯堂，實現小圈子用餐

農村老人家庭人少，為了省錢，經常燒一頓飯吃一天，葷素搭配不平衡，營養吸收不良。“四堂間”開設了“便民食堂”項目，每個點上的老年人原則上不少于12人，服務半徑原則上不超過2個村民小組。老人們付出和以前差不多的費用，每天就能吃到一頓熱氣騰騰、葷素搭配的營養午餐。“四堂間”設置廚房、餐間，配備相應的設施設備，如廚房設施和餐具、消毒柜、冰箱、凈水器設備等。廚房設施要通過所在地食品衛生監督部門備案，工作人員有健康證。食堂工作人員安排好一周食譜，預先公布，并根據老人的需求，適當進行調整，滿足了老人的多樣化需求。對臥床、行動不便在家或臨時有突發情況的老年人，“四堂間”工作人員還提供上門送餐服務。

（二）休閑客堂，實現小鄰里聯系

“四堂間”為老人們提供相互溝通交流的溫馨場所，老人們可以聊聊家常，在日常交流中讓鄰里關系更和睦。老人們相互關心，主動對需要幫助的老人問安問暖，商議午餐菜單的樣式……這在無形中凝聚了人情力量，把村民們團結在了一起。

（三）快樂學堂，實現小班化學習

針對老年人特點，實現老有所學，選擇適應本地農村老年人的老師，以圖文、故事、視頻、現場操作等老年人易于理解的方式，每月在“四堂間”開展教學宣講活動。在課程的設置上，以百姓身邊事、村里事、國家大事為主，宣傳惠民政策、健康養生、安全防范等知識。如涉農政策、區內外熱點事件、村內重點工作等；利用多媒體影音設備，播放一些老年人喜歡的戲曲選段和愛國影片；依托各類社會資源，邀請家庭醫生、志愿者為老年人健康養生授課，宣講常見病的預防及治療知識，傳授老年健康保健操等。

（四）自治廳堂，實現小區域議事

現階段，農村地區主要以老年人為主，村委會在開展各項工作時，把服務老年人作為主要內容。因此，“四堂間”成為了農村老年人議事和自治的重要平臺，讓老人們享有本組、本宅基重大事項知情權、討論權和決定權。在一些涉及本組、本宅基土地征用或流轉方案，宅基地的建設使用方案，民政低保救助，老年人綜合津貼和村民小組的重點、熱點、難點問題，以及村規民約制定等，老年人聚在一起討論發表意見。他們還參與村委會換屆選舉投票，在為村委會提供意見建議的同時，讓老年人感受到了自身價值，提高了生活熱情。“四堂間”的老娘舅、老舅媽還能及時化解老人之間、村民之間和子女之間的一些矛盾，平時積極關注宅基附近的情況，為村委會排查一些社會不穩定因素，提供了解社情動態信息。

二、經驗和啟示

奉賢區在全國首先提出了農村宅基睦鄰“四堂間”的養老模式，是當前社區居家養老與機構養老模式的有效補充，是破解農村養老難題的創新之舉。農村宅基睦鄰“四堂間”不僅為政府減輕了壓力，也使老年人得到實惠，對提升農村地區的養老水平具有很好的借鑒意義。

（一）創造了養老服務新模式

農村宅基睦鄰“四堂間”是農村老年人傳統養老模式的一種突破。它營造了一個就餐娛樂、志愿服務、宅基課堂、民情收集、矛盾化解等多元一體的農村老年人就近活動點，老年人午餐后在這里休息聊天、拉家常、看電視、讀書看報、下棋娛樂，解決老年人孤獨感，真正實現了農村養老的“四不離”情結。

（二）拓展了村民自治新載體

在以老年人為主要村民的農村地區，農村宅基睦鄰“四堂間”的創建，既實現了農村老年人自我管理、自我發展、自我約束、相互關愛、相互幫助的自助養老模式，又體現了農村老年人的自我價值。同時，也為村委會開展政策宣傳、了解掌握民情、收集民智和開展調解社會矛盾等工作開辟了新的前沿陣地，為相關部門開展文化下鄉、慢性病防治講座、義診、體育健身等公益活動創造了新平臺。

（三）弘揚了社會睦鄰新風尚

農村宅基睦鄰點“四堂間”的探索，以“匯聚民意曉民情、匯聚民智辦民事、匯聚資源展民風、匯聚民心促民生”為目標，建立了“志愿幫扶、鄰里守望、鄉情關懷”的新型鄰里關系，彰顯了新農村崇尚文明、鄰里和睦的社會風尚，進一步弘揚了奉賢區的“孝賢文化”，傳承了好家訓和互助好家風。

三、下一階段的目標措施

下一階段，奉賢區在增加睦鄰點覆蓋面的基礎上將著重加強服務形式的探索，運營管理從粗放式向精細化轉變，完成“四堂間”1.O版至3.O版的轉變。

（一）提供資金保障

2018年起，將農村宅基睦鄰“四堂間”建設納入當地鄉村振興規劃戰略，出臺文件建立長期發展保障機制。按照標準要求創建并通過驗收的“四堂間”，每一個點位給予一次性創建補貼5萬元。按照標準要求運營并通過考核的“四堂間”，每一個點位給予每年5萬元的運營補貼（其中4萬元作為運營補貼經費，1萬元作為星級達標獎勵經費）。

（二）社會組織專業化運營

自2018年起，引入上海新途社區健康促進社等知名社會組織對“四堂間”進行專業化運營管理。通過各類資源的整合，將設施、醫療、服務、孝賢文化等優質要素注入到“四堂間”。

（三）整合社區資源

全面整合區、鎮兩級老年文體活動、醫療衛生等資源，列出“資源清單”，有計劃地到“四堂間”開展各類活動和服務。除了用餐、休閑、學習、議事四項基本功能外，“四堂間”還成為便民服務、義診服務、娛樂服務等志愿服務的有效載體。