再造新優勢 構建新格局 開創新局面

■ 中共奉賢區金匯鎮委員會 奉賢區金匯鎮人民政府

金匯鎮位于奉賢區中北部，地處上海南北向“黃浦江—金匯港”通江達海產業發展軸和東西向“黃浦江—大治河”市級最長生態軸構成的“十字水系”東南象限，西南鄰南橋新城，北接閔行區和浦東新區，北距人民廣場30公里，東距浦東國際機場46公里，西北距虹橋機場33公里，是奉賢連接市區的橋頭堡。鎮域面積71.72平方公里，現有18個行政村、8個居委會、3個居委籌備組，常住總人口約13萬人。

黨的十九大以來，金匯鎮緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，牢固樹立“三生三美·和美金匯”的總目標，大力實施鄉村振興戰略。通過擦亮生態底色，變生態優勢為發展優勢，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，努力實現群眾生活更富裕、更美好。

一、明確發展目標，堅持規劃引領努力開創鄉村振興新局面

堅持高標準高起點，把“三農”當作稀缺優質資源，在城市化與逆城市化的結合點上，在全球城市建設和提升城市能級的大目標中，尋找鄉村振興定位，放大鄉村價值。

（一）制定“三年行動計劃”

鎮三屆二次黨代會研究通過《大力實施鄉村振興戰略，打造“三生三美·和美金匯”三年行動計劃（2018－2020年）》，明確十項主要任務，把“三年行動計劃”作為抓中心工作和重點工作的綱領，努力實現“生產美取得突破性進展、生態美取得實質性進展、生活美取得標志性進展”。同時，始終堅持“前灘后花園、浦江新板塊、奉賢北大門、美麗新金匯”的發展定位，深入推進“雙引擎”戰略，在西部重點推進東方美谷小鎮建設，在東部穩步推進“三生融合”的泰日活力社區建設，努力打造上海鄉村振興的“金匯樣板”。

（二）完善鄉村發展規劃

堅持從規劃的狀態、經濟的角度、民生的需求出發，研究探索緊約束條件下走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，為實現“農業強、農村美、農民富”的目標奠定科學規劃基礎。2016年7月，啟動新一輪鎮域總體規劃暨土地利用總體規劃編制工作，明確至2035年的發展愿景和空間格局，并計劃于今年年底完成成果編制。今年8月，啟動鎮域鄉村振興空間規劃，明確村落布點、構建整體框架、重塑水網路網、實現林田交錯、完善設施布局、引導產業發展，并對村莊風貌和景觀建設形成導則，目前已形成階段成果并向區規土局匯報。在此框架下，加快編制《金匯鎮產業轉型升級戰略研究與行動計劃》，并對接《金匯鎮“三區”劃定專項規劃》《金匯鎮河道藍線專項規劃》《金匯鎮“四好農村路”建設專項規劃》等建設規劃，同步推進新強村、明星村和光輝村的村莊規劃，通過多規融合、遠近結合，形成鄉村振興“一張藍圖”。

（三）加大財政投入力度

建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障機制，在財政資金投入方面，優先向“三農”傾斜。今年計劃投入鄉村振興項目支出5.14億元，目前已投入3.31億元。其中，計劃投入產業興旺類項目5363萬元，目前已投入1356萬元；計劃投入生態宜居類項目2.82億元，目前已投入2億元；計劃投入鄉風文明類項目3058萬元，目前已投入527萬元；計劃投入治理有效類項目3859萬元，目前已投入2487萬元；計劃投入公共服務類項目1.09億元，目前已投入8650萬元，實現了財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

二、堅持“兩山”理論，再造生態優勢努力構建“水天一色”新格局

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“水天一色”工程為抓手，使良好的生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。

（一）打響“三大保衛戰”

以“堅決打贏藍天保衛戰、著力打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保衛戰”為目標，加快形成綠色發展方式和生活方式。始終保持“五違四必”整治高壓態勢，今年已拆除違法建筑93萬平方米，市庫銷項60萬平方米；成功創建7個無違建村居，并及時啟動生態環境修復工作。持續推進產業結構調整，完成三年行動計劃項目29家，面積232畝；完成常規調整60家，面積412.4畝。全面落實河長制、湖長制，加快水環境基礎設施建設和對工業、生活、農業等污染源的系統整治，完成第二批756條河道水質檢測，完成雨污混接調查企業122家、改造45家，持續深化匯北河、匯中河污染專項整治，全面編制消除劣V類河道“一河一策”，完成退漁還水250畝。將于年內全面消除黑臭河道，實現水環境質量的明顯改善。堅決落實中央環保督察整改要求，完善備案企業72家，規范管理企業346家，淘汰關停企業557家；完成區級督察企業整改18家。

（二）狠抓各項創建工作

以兩個“全覆蓋”為抓手，注重政策疊加，強化系統推進，著力打造“樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉、人的樂園”。全覆蓋推進“生態村組·和美宅基”“宜居小區·和美樓組”創建工作，截至9月底，共有96個新創村組、34個新創樓組通過自治管理驗收，村組創建覆蓋率為55.88%、樓組創建覆蓋率為19.91%，創建進度均位列全區第一，并力爭于年內實現村組、樓組創建全覆蓋。制定實施全覆蓋推進“美麗鄉村”建設三年行動計劃，重點推進白沙村創建美麗鄉村市級示范村、新強村創建美麗鄉村鄉村振興示范村，啟動金星村364戶、資福村512戶美麗鄉村村莊改造。同步推進“美麗街區”“美麗家園”建設和“百路整治”工程，突出環境改善的集中度和顯示度。持續開展田間窩棚整治、非標準大棚整治、葡萄棚整治工作，全鎮現有可委托流轉土地面積達26537畝，流轉率為86%，并計劃于年底前實現流轉率達90%。

（三）加大綠色覆蓋力度

以全國生態園林城區創建為契機，按照“田成塊、林成網、水相連”的標準，全力推進“1+10+X”綠化發展戰略布局，積極打造生態環境的“生命共同體”。今年已完成南行港公園、金閘路綠地、聚萃路08A、11A地塊和匯中路生態林地建設，啟動達令港二期河道設計。截至9月底，完成造林面積290畝，新增公益林200畝，創園集建區范圍新增綠地面積14.78公頃，綠地率達16.8%；鎮域范圍新增綠地面積35.49公頃，全鎮森林覆蓋率達10.04%。完成小景設計方案征集活動并落實選址，為進一步改善生態環境面貌、提升生態環境品質打下扎實基礎。

三、聚焦發展優勢，推進“三地三化”努力促進鄉村發展新提升

以“留得住鄉愁、看得見發展”為目標，以“三地三化”為抓手，加快推進城市資本、城市人才逆向涌入農村，探索形成多級增收的富民之路，讓鄉村享有和城市“一樣的品質、不一樣的感覺”。

（一）實施“珍珠戰略”

2017年9月，啟動實施美麗鄉村建設、“生態村組·和美宅基”創建、農林水一體發展的“珍珠戰略”，在現有農村道路基礎上進行優化，打通村與村之間的路網，合理融入古橋、名人居所等鄉愁元素，形成“三里一小景、五里一古橋、十里一驛站、十五里一民宿、N個三園（院）一總部”的東方美谷林蔭小道，把散落在金匯大地上的珍珠有機串聯，全面提升農村風貌，實現效益最大化。今年1月，東方美谷林蔭小道5公里樣板段建設完成，并將于年底實現42.195公里全線貫通。按照產業興旺的總體要求，將融合院落式辦公、民宿、鄉野體驗等林蔭小道配套功能，吸引文旅、創意、設計和美谷企業總部入駐，打造林蔭小道總部群落，推動實現生態優勢轉化為發展優勢，形成上海郊區鄉村振興的示范項目。比如新強村11組，委托知名機構對宅基地現狀進行設計改建和運營，吸引總部企業落戶，打造創意設計總部。在明星村，利用集體建設用地，與恒大集團合作，構建五常總部經濟園，打造全上海最美空中漫步道，加快形成經濟功能。

（二）創新農民增收途徑

用好統籌辦法，堅持富民與發展壯大農村集體經濟同步抓。一方面，堅持“農村資本進城、城市紅利返鄉”，拓展“金臺模式”，通過聯合投資、委托經營市區物業等方式，增強農村集體經濟造血功能，實現“農民成股民、年年漲分紅”的股金增長。另一方面，通過成立村集體合作社、扶持家庭農場發展等方式，實現農民的薪金增長。圍繞發展生態高效農業、精品農業、特色農業要求，全鎮現有新型農業經營主體117戶，經營面積達17616.4畝，形成上海資福糧食種植專業合作社、上海末農果蔬種植專業合作社、上海賢佑農產品專業合作社等特色品牌，實現增收增效。

（三）探索鄉村“四新經濟”

與申亞集團和游族網絡合作，以位于明星村的3800畝申亞片林為基礎，與周邊的萬畝良田和林蔭小道構成生態宜居、空間富裕、鄉韻濃厚、生機盎然的總部基地，推進“游戲部落”項目建設。該項目西接東方美谷小鎮核心區、東連泰日“三生融合”超級小鎮，將推動形成大葉公路沿線的東西聯動格局。今年6月，已完成項目啟動區涉及的明星村1組、11組共計43戶村民宅基地征收工作，并于8月啟動宅基地建筑改造工程。通過就地完善、就地改造、就地提升，使建筑風貌向高品質設計轉變，年內將實現企業入駐，以形成良好的產業功能，使土地潛力得到最大程度的釋放。通過把農民的宅基地作為股份，納入并壯大村級集體經濟，使村民能定期獲取分紅、實現增收。預計至2020年，農民收入將每年增長20%以上。

四、堅持以人為本，關注農民需求努力實現民生保障新突破

堅持“讓改革發展成果更多更公平惠及全鎮人民”，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足其日益增長的美好生活需要。

（一）筑牢民生底線

緊抓就業這個最大的民生，完成啟航計劃大學生就業34人，完成創業成功組織21家，安置零就業家庭人員100人，推薦工作291人，成功上崗63人，完成農民工培訓650名。加強保障力度，有序落實城鄉居民基本醫療保險，累計繳費584人，繳費金額12.83萬元；報銷受理251人，總金額149.67萬元。加強社會救助，向7705人次發放幫困救助資金共計990余萬元；實現殘疾人就業410人，發放補助金375.04萬元。深入落實雙擁優撫政策，向6500人次發放優撫對象撫恤金共計630余萬元，成功創建全鎮首家“優撫之家”。

（二）落實實事工程

加快推進3家生活驛站和1家慈善超市建設，完成26個村居微型生活驛站建設。其中，光輝生活驛站已完成建設并投入使用，金碧社區鎮級生活驛站和白沙村村級生活驛站已完成前期工作，目前正處項目建設中。完成26家村居綜合文化活動室功能提升，深入開展各類文化體育普及活動。有序推進新建敬老院、為老服務中心、老年人日間服務中心、老年宜居社區等養老設施建設，完成15家睦鄰“四堂間”、泰日光星養老院改造工程，完成光輝村、北丁村、泰順佳苑3條市民健身步道建設并投入使用，完成光輝村、泰順居委健身點建設，切實打通聯系服務群眾的最后一公里。

（三）加強平安建設

深入推進智能安防體系建設，在金碧居委、新強村率先推進村（居）綜治中心規范化示范點建設，實現對鎮級綜治中心的補充和延伸。進一步鞏固交通法治示范區創建成果，開展交通專項整治80次，查處各類違法行為1181起，事故發生率較去年同期下降29.4%。開展“春風行動”專項整治，關停、搬離企業76家，搬離“三合一”場所124家。加強建設工地安全監管，探索試行建設項目第三方管理模式。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，防范和打擊欺行霸市惡勢力，確保社會和諧穩定。

五、堅持黨建領航，完善村民自治努力實現鄉村治理新成效

（一）堅持抓好堡壘工程

深入開展“不忘初心，牢記使命，貫徹落實黨的十九大精神”學習實踐活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，始終與黨中央保持同心同德、同向同行。扎實做好村居換屆選舉工作，堅持依法依規原則，選優配強基層干部。全鎮現有村居“兩委”班子成員共131名（男性64名，女性67名），書記、主任“一肩挑”的23人，占88.46%。目前，全鎮各村（居）“兩委”班子成員平均年齡為39.39歲，書記平均年齡為42.35歲，實現了基層干部更加年輕化、專業化。此外，招錄39名“金才匯鄉”村聘用工作人員，深化村干部薪酬制度改革，有效增強基層組織保障。

（二）堅持抓好班長工程

依托“金匯橋”書記工作室平臺，開展青藍結對，通過老書記傳幫帶，扶持新書記成長成才。每年兩次組織對基層黨組織書記履行黨建工作責任制開展述職并評議，引導書記們對標最高最好最優，堅持不懈、久久為功。深入開展“作風建設落實年”系列活動，開展“加強作風建設，推進鄉村振興”專題培訓，組織村干部赴浙江學習考察，著力實施“普惠式+精準化”教育模式，有效提升基層黨組織書記的綜合素質和履職能力。

（三）堅持抓好細胞工程

全鎮現有黨總支24個、獨立黨支部115個、聯合黨支部5個、黨建聯盟28個、黨小組153個，覆蓋黨員3500多人。今年以來，堅持以“東方美谷·美在金匯”區域化黨建聯盟為平臺，推動全鎮106家企業與26個村居結對共建；以社區黨建服務中心二次升級改造為契機，不斷優化黨建服務布局，縮短服務半徑；以深化“紅色村居·和美家園”主題創建活動，以開展“崗位建新功、黨員見行動”實踐活動為契機，引導廣大黨員增強先鋒意識、發揮模范作用，有效激活黨員隊伍力量。

（四）堅持抓好群眾自治

全鎮現有村（居）委主任26名、副主任20名、委員55名、村（居）民小組長551名，村務監督委員會主任18名、委員42名，共設村務公開欄18個、村民議事中心18個。在創新社會治理、加強基層建設過程中，堅持把村（居）民小組長隊伍作為推進基層自治的骨干力量，以基本報酬、崗位工資和考核補貼相結合的方式，給予村民小組長500元/月、居民小組長300元/月的激勵報酬，有效夯實基層工作力量。同時，以432個網格為基礎，以“微治理”項目評選為抓手，建立形成多元參與、共治共建的社會治理格局，推動社會治理創新不斷取得新成效。

金匯鎮在大力實施鄉村振興戰略的過程中，積極探索上海國際大都市的農村發展之路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷厘清農民集中與留住鄉愁之間的關系，著力研究“三地三化”推進機制和措施，在優化生態肌理、謀劃產業發展、傳承歷史文脈、體現村莊功能間尋求最佳契合點，努力在“農業強、農村美、農民富”三者之間找到一條可持續發展的美麗健康之路。