發展新型農業經營主體崇明努力打造特色品牌

■鄭 健

發展新型農業經營主體，是貫徹新發展理念、推進農業供給側改革的著力點，是守住綠水青山、發展綠色現化農業的支撐點，是實施鄉村振興戰略和建設世界級生態島的落腳點，對保障食品安全、資源安全和生態安全都具有重大意義。

一、基本情況

目前，崇明各種新型農業經營主體呈現全面發展態勢，基本形成了涵蓋家庭農場、博士農場、開心農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等“三場一社一龍頭”的格局體系。一是歷史悠久、數量眾多的農民專業合作社。目前，崇明正常經營的合作社共有1414家，種養面積42.87萬畝，成員2萬多人，帶動農民4.4萬人。截至2017年底，全區共有174家示范合作社，其中市級46家（包括12家國家級），區級128家；示范社種養面積10.95萬畝，占合作社總種養面積的25.5%。二是以生產經營為核心的家庭農場。全區共認定533家，約占全市的11.8%。其中，水稻種植型355家，經營規模4.98萬畝；果蔬種植型86家，經營面積1.02萬畝；水產養殖型55家，經營面積0.53萬畝；白山羊養殖型37家，存欄規模達1.2萬頭。三是以農旅結合為突出特點的開心農場，提供了崇明供給側結構性改革的新思路，用新發展理念提供新產品，更加注重生態休閑、農業體驗等多元效益，實現一產三產聯動融合發展。2015年實施以來，全區共有11個項目通過區政府論證啟動，東禾九谷、香朵等2家開心農場已正式營業，5個開心農場已按照規劃方案實質啟動項目建設。四是作為農業科創基地的博士農場。目前，崇明共有10家博士農場，擁有多個科技創新成果，具有較強的科技創新能力，更加注重科技含量、創新服務等，帶動崇明生態農業業態轉型升級。五是作為農業生產領頭羊的農業產業化龍頭企業，以“公司+合作社”“公司+農戶”等多種形式，引導農戶種植，拓寬農戶銷售渠道，帶動農民增收。崇明農業龍頭企業共有25家，其中市級5家，占全市的5.2%。

本次問卷調查主要以在新型農業經營體系中覆蓋面最廣、數量最多的農民合作社為調查對象。調查數據顯示，40家合作社的平均規模為186畝，平均出資總額為263萬元；平均個體成員為9人，1/5的擁有團體成員；理事長為農民的占52.7%，理事長為企業法人的占37.5%。從土地流轉上看，平均土地流轉費為1236元，有12.5%的合作社獲得過土地流轉補貼；與村委會簽訂流轉合同的占70%，與農戶直接簽訂合同的占15%；流轉期限為10－15年的最多，占37.5%，平均期限為10.9年。從生產經營上看，經營以“生產、銷售為主”的最多，占52.5%，其次是“以生產為主”，占27.5%。銷售上，主要渠道是“商戶上門收購”，占52.5%；有25%的采用過電子商務平臺銷售，其中80%是通過淘寶、微信等電商平臺銷售。與社員利益連接的主要方式是支付土地租金 (92.5%)和支付雇傭勞動報酬 (82.5%)。約2/3的合作社反映，在其帶動下，入社農戶收入有所增加，平均增幅為8.3%。從運行方式上看，采用“獨立經營”的最多，占82.5%，其次是“家庭農場+合作社”模式，占10%；“公司+合作社+農戶”的占7.5%。平均一年召開成員代表大會2.2次，理事會1.7次，監事會1.2次；重大決策42.5%的由成員（代表）大會決定，47.5%的由法人決定，10%的由理事會、監事會決定。

二、主要做法

（一）謀篇布局抓規劃，突顯生態綠色理念

近年來，崇明堅決貫徹世界級生態島建設的決策部署，緊緊抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，制定了《崇明都市現代綠色農業發展三年行動計劃》《關于促進崇明綠色農業加快發展的政策意見》《崇明區綠色農業投入品管控管理辦法》等相關政策，形成了“兩區兩帶一園”的重點區域集聚的布局思路。以新型農業經營主體為載體，加大扶持力度，每年給予家庭農場2萬元、博士農場20萬元、開心農場20萬元的補貼，提供服務主體專項扶持資金500萬元等政策。鼓勵土地規范流轉，積極踐行全域全生態發展理念，大力開展先行先試，推動綠色食品全覆蓋，加強農藥封閉式管控，落實高于國家標準的綠色農藥目錄清單107種。全方位保障新型經營主體的持續健康發展，全力以赴打造現代綠色生態農業高地。

（二）多點開花抓引培，深化招大選優促強

近年來，崇明以“三場一社一龍頭”的新型農業經營主體為重點，開拓創新，著力培育，各主體多點開花，快速發展。同時，以產業化方式抓好農業招商，推出5萬畝優質土地對外招商，化解土地流轉信息與意向投資主體之間信息不對稱等問題，堅持招大選優，深化農業招商推介會的成果。目前已有37個項目通過區級論證，其中20個項目已落地簽約。著力打造一批“面向市場有競爭力、面向農民有帶動力、面向市民有吸引力、面向未來有促進力”的新型農業經營主體。

（三）生態模式抓“兩無”，打造崇明金字招牌

崇明積極實施品牌戰略，推進品牌整合，鼓勵爭創國家、市級商標及稱號，著力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型經營主體的產品附加值。2018年，崇明全區劃定1萬畝“無化肥、無化學農藥”的“兩無化”水稻生產基地和3萬畝綠色標準化生產基地，不斷優化品種，嚴格生產標準，提升品質，打造“崇明大米”品牌，率先推動“售谷”向“售米”的轉型升級。進而，以“崇明大米”為起點，積極推進崇明地產優質農產品的品牌整合，加強規劃，大力補貼，對符合要求的白山羊養殖戶補貼300元/頭，對100畝以上的精品蟹養殖戶補貼300元/畝等，力爭打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域標識的區域公共品牌，形成綠色農產品產業聯盟。著力推動農業價值鏈增值，以實現農業“產值有限、價值無限”。

（四）多措并舉抓保障，提升現代農業水平

一是保障新型經營主體用地需求，規范土地流轉，淘汰落后產能。制定土地流轉管理辦法，建立了土地流轉30畝以上區級會審、30畝以下區農委備案制度。開展農業經營主體分類評估，啟動落后產能清理和淘汰工作，整合土地資源，提升土地流轉統籌協調能力，提高土地利用效率。目前，崇明農村土地規范流轉面積達到44萬畝，流轉率達77%，規模化水平不斷提高。二是加大農機補貼，促進設施農業發展，著力提高農業現代化水平。加強設施農用地的統籌管控，梳理現狀數據，規范處置存量設施農用地。對符合要求的糧食生產設施和農機設備投資實行補貼50%等，研究布局高標準玻璃溫室群，由區或鄉鎮使用幫扶資金投資建設，形成集體固定資產后實施租賃，按照市場化原則操作，滿足經營主體現代農業生產需要。

（五）想方設法抓營銷，破解產品銷售難題

崇明加大銷售政策扶持，扶持冷鏈配送，對接“互聯網+”，不斷拓展合作社等新型經營主體銷售渠道。對開設專門崇明綠色農產品銷售網點、銷售專區、新型零售終端的，給予相關補貼；對符合要求的農產品冷鏈設備建設和生鮮配送一次性投資補貼50%，對自有生鮮配送車達到要求的補貼300元/車，對銷售500萬元以上的訂單農業補貼20萬元等等，千方百計打通流通環節。2017年，崇明大米首次對接“盒馬生鮮”“天天果園”“華聯超市”等平臺，與高端電子商務企業開展戰略合作，優質大米全部實現訂單銷售，暢通了營銷渠道，有效化解了銷售難題。

三、存在問題

（一）土地、人工等成本走高

近年來，土地、人工等成本呈逐年升高態勢，給新型農業經營主體的生產運營帶來了相當大的壓力。調查顯示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅約8%。

（二）土地流轉受到制約

崇明土地規范流轉率已達77%，但仍低于上海郊區的平均水平，不利于農業規模經營和現代化。

（三）基礎設施有待完善

農村道路狹窄，寬度不夠，加上為便于水稻灌溉，道路田間落差較大，大型農機下田作業較為不便，在一定程度上制約了農業機械化率的提高。農田水利設施難以滿足農業發展新要求。

（四）品牌市場占有率偏低

崇明農業經過常年積累和沉淀，形成了清水蟹（老毛蟹）、白山羊、金瓜、西紅花等很多優質農產品。但崇明的品牌農產品在上海的市場占有率偏低，崇明農業面臨有優質產品而無優勢品牌和優勢產業的困境。

四、政策建議

（一）以生態為依托，淘汰落后產能，打造崇明品牌

生產是經營的核心。應大力發展生態農業、綠色農業，提供綠色無公害的優質農產品，注重品牌創建。以抓好今年的“兩無化”崇明大米訂單農業為起點，抓好黃楊、西紅花、靈芝、優質果蔬等農產品品種的引優培強，推動“農戶生產、企業引領、崇明品牌、上海市場”的體系搭建，爭取盡快打造以“崇明”為地域標識的綠色農產品聯盟和公共品牌，打造具有崇明特色的“生態品牌”，提高農產品的附加值。同時，注意農業結構調整，增強優勢產業，淘汰落后產能，促進農業生產從量到質的轉變，更加注重質量和效益，注重市場，更好地滿足消費者的需求。

（二）以需求為導向，擴大招商引資，鼓勵社會投資

資本是經營的發動機。農業生產需要大量資金投入，但由于其生產的長周期性和高風險性，社會資本往往望而卻步。應積極鼓勵、吸引社會資本進入農業、進入農村，激發農業農村的活力，以“店小二”的態度抓好農業招商，主動“走出去”、積極“引進來”。加快對重點合作項目的溝通洽談，引進優秀經營主體，推動先進生產經營理念和模式的落地，構筑崇明現代綠色農業發展的“四梁八柱”。

（三）以鄉村振興為機遇，加快土地流轉，提供資源保障

土地是經營的載體，崇明土地大多過于小、散，不利于規模經營。由于人口老齡化的長期必然趨勢，土地流轉規模經營也是必然的歷史趨勢。因而，在這一過程中，應因勢利導，順應時代潮流，加快土地流轉，促進健康有序的土地流轉，為新型經營主體發展提供充足的、優秀的土地資源保障。

（四）以人才為引領，加強政策扶持，培育新型職業農民

人才是經營的主體。調查顯示，所有的合作社經營者都愿意繼續經營合作社，但只有47.5%的認為子女將來也愿意經營。“明天誰來種地”，必然是新型職業農民。應該加強職業農民的培育，提供有效的扶持政策，鼓勵大學生到農村創業，鼓勵有為青年承包土地當“地主”、當農場主，試一試、闖一闖，用新思路帶來農業新面貌。提高其社會地位、認可度和自信心，讓農場主成為一個體面的社會職業，吸引更多本地優秀勞動力從事農業發展。

（五）以銷售為突破，打通流通環節，推動“互聯網+”

暢通的銷售渠道，是經營的保障。產品賣得出、賣得好是經營主體良好運營的根本保障。應繼續想方設法，多管齊下，打通儲藏、運輸、售賣等各流通環節，充分利用互聯網技術，通過網上銷售、電商平臺、微信銷售等等渠道，開展直銷，減少中間環節，加快物流速度，打通生產與銷售間的阻礙，解決難賣的問題，保障經營主體持續健康發展。