浦東新區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作社培養(yǎng)助推鄉(xiāng)村振興生力軍

■ 鄭一煒

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要組織載體和經(jīng)濟(jì)力量。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，浦東新區(qū)共有實際經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）889家，合作社成員總數(shù)10.19萬個。近期，國家統(tǒng)計局浦東調(diào)查隊按照隨機(jī)抽樣原則，在全區(qū)15個鎮(zhèn)抽取150家合作社開展了專項調(diào)查。

一、合作社穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)多樣化特點

（一）經(jīng)營類別以農(nóng)作物種植為主，半數(shù)以上合作社涉及多種經(jīng)營

調(diào)查顯示，合作社經(jīng)營類別以農(nóng)作物種植為主。種植蔬菜、瓜果和糧食的合作社分別占74.2%、73.5%和52.3%。涉及三種及以上經(jīng)營類別的合作社占53%。

（二）七成以上合作社參與產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容趨于完善

調(diào)查顯示，合作社經(jīng)營內(nèi)容逐漸從單一的生產(chǎn)型業(yè)務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，以生產(chǎn)、銷售為主的合作社占57.5%，集生產(chǎn)、加工、銷售一體的合作社占13.4%。合作社提供的服務(wù)包括統(tǒng)一指導(dǎo)生產(chǎn)、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，以及統(tǒng)一組織銷售等眾多內(nèi)容。提供三種及以上服務(wù)內(nèi)容的合作社占78.6%。

（三）超三成合作社采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營模式

近年來，隨著家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，“公司+合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+合作社”以及“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+合作社”的經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。調(diào)查顯示，31.2%的合作社采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營模式，獨立經(jīng)營的合作社占68.8%。

（四）組織管理方式初步形成，利益聯(lián)結(jié)形式多樣

浦東新區(qū)的合作社已基本形成能人帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型三種組織方式。從合作社理事長身份來看，49.7%的合作社理事長由企業(yè)法人代表擔(dān)任，分別有6%、27.2%和17.2%的理事長身份為鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民代表和其他人員。合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)形式趨于多樣，其中“合作社支付社員承包地的土地使用租金”和“合作社與社員是勞務(wù)雇傭關(guān)系，支付社員勞動報酬”兩種形式占比最高，分別為64.9%和60.3%。

二、合作社健康發(fā)展有望成為助推鄉(xiāng)村振興的生力軍

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入

合作社作為一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶有效組織起來，形成合力參與市場競爭，改變了原本農(nóng)戶散弱經(jīng)營的局面，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體。調(diào)查顯示，發(fā)展合作社，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，57.6%的合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，分別有20.5%和6.6%的合作社擁有綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證；提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，分別有51.7%、6%和17.9%的合作社采用設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)和其他新型模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；催生了農(nóng)業(yè)品牌，有40.4%的合作社擁有自己獨立的農(nóng)產(chǎn)品品牌；提高了農(nóng)民收入，有65.6%的合作社表示，合作社成立后帶動社員收入增長，平均增幅在10%－20%。合作社帶動農(nóng)民增收的途徑包括農(nóng)資集中采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新技術(shù)新品種推廣、強化市場營銷等方式。

（二）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，完善農(nóng)村社會公共服務(wù)

近年來，浦東新區(qū)的合作社不斷挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ_發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)多種功能，推進(jìn)合作社發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。有條件的合作社利用生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)耕體驗、文化娛樂、住宿餐飲等服務(wù)。調(diào)查顯示，59.6%的合作社開展了采摘、農(nóng)事體驗以及垂釣等新型經(jīng)營活動。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）提高農(nóng)民民主管理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社內(nèi)部成員地位平等，實行民主管理，合作社成員享有參與管理的權(quán)利。調(diào)查顯示，九成以上合作社每年召開成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，43.3%的合作社重大決策由成員（代表）大會決定，17.2%的合作社重大決策由理事會、監(jiān)事會決定。合作社的民主化管理，提高了農(nóng)民社員參與農(nóng)村地區(qū)社會公共事務(wù)的能力，豐富了農(nóng)村社會管理的渠道，延展了鄉(xiāng)村治理的參與面，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會和諧。

（四）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才集聚

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。合作社的發(fā)展，具有集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的載體價值，合作社已成為鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的重要平臺。調(diào)查顯示，22.5%的合作社有農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)（大專）畢業(yè)生加盟，80.1%的合作社參加過針對其管理人員和成員的各類培訓(xùn)，部分合作社與農(nóng)業(yè)科技部門以及大專院校間建立了良好的交流關(guān)系。

三、若干建議

（一）加強管理，建立健全各項制度和章程

加強合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，完善合作社內(nèi)部運行機(jī)制，規(guī)范合作社管理制度和模式。抓好指導(dǎo)服務(wù)和政策引導(dǎo)，辦好示范樣板，重點扶持代表農(nóng)民利益的規(guī)范性合作社。同時，加強對合作社的動態(tài)監(jiān)督，對不經(jīng)營、不服務(wù)以及不按章程規(guī)范運作的合作社，要加強管理，督促其規(guī)范發(fā)展。制定必要的退出機(jī)制，有效抑制無實際運作的“空殼合作社”數(shù)量，營造有利于合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）不斷壯大合作社規(guī)模，提高市場競爭能力

一是要解決合作社的資金問題。要鼓勵各級各類政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的主力軍作用，向合作社發(fā)放無抵押擔(dān)保小額貸款，支持合作社發(fā)展。二是要解決合作社的人才缺乏問題。依托現(xiàn)有“三支一扶”等渠道，向合作社輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、管理等方面的優(yōu)秀人才，建立人才流動機(jī)制，創(chuàng)新用人政策，解決優(yōu)秀人才到合作社發(fā)揮才干的后顧之憂。三是要解決合作社的信息技術(shù)匱乏問題。在“請進(jìn)來”的同時，鼓勵和倡導(dǎo)合作社積極“走出去”。抓緊開展科技下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)工作，引導(dǎo)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與合作社開展廣泛的深層次合作。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加大對合作社的服務(wù)力度

一是要搭建合作社之間的合作交流平臺。要改變當(dāng)前各合作社獨立戰(zhàn)斗的格局，通過組織專業(yè)培訓(xùn)、考察交流等各種形式聚攏、凝聚區(qū)內(nèi)的各合作社，形成規(guī)模效益，通過在生產(chǎn)資料、物流、信息技術(shù)等方面的合作，降低生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險能力和競爭力。二是要為合作社搭建公共服務(wù)平臺，及時了解合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，積極引導(dǎo)合作社與市場對接。各種農(nóng)產(chǎn)品上市前期，區(qū)、鎮(zhèn)借助多種媒體載體，共同推動市場宣傳，向市場快速傳遞合作社的產(chǎn)品和服務(wù)信息，及時向合作社反饋市場信息。完善已實施的“農(nóng)超對接”、浦東農(nóng)博會展覽等工作，為合作社開拓市場提供有利條件。三是要發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，加大對合作社的培訓(xùn)力度，包括對農(nóng)技人員、管理人員的培訓(xùn)，以提高合作社的正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)化水平。