浦東新區發展農民合作社培養助推鄉村振興生力軍

■ 鄭一煒

農民專業合作社是農業經營主體中的重要組織載體和經濟力量。第三次農業普查結果顯示，浦東新區共有實際經營的農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）889家，合作社成員總數10.19萬個。近期，國家統計局浦東調查隊按照隨機抽樣原則，在全區15個鎮抽取150家合作社開展了專項調查。

一、合作社穩定發展呈現多樣化特點

（一）經營類別以農作物種植為主，半數以上合作社涉及多種經營

調查顯示，合作社經營類別以農作物種植為主。種植蔬菜、瓜果和糧食的合作社分別占74.2%、73.5%和52.3%。涉及三種及以上經營類別的合作社占53%。

（二）七成以上合作社參與產品加工、銷售環節，服務內容趨于完善

調查顯示，合作社經營內容逐漸從單一的生產型業務向生產、加工、銷售一體化發展，以生產、銷售為主的合作社占57.5%，集生產、加工、銷售一體的合作社占13.4%。合作社提供的服務包括統一指導生產、統一供應生產資料，以及統一組織銷售等眾多內容。提供三種及以上服務內容的合作社占78.6%。

（三）超三成合作社采用農業經營主體聯合經營模式

近年來，隨著家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體發展壯大，“公司+合作社+農戶”“家庭農場+合作社”以及“龍頭企業+家庭農場+合作社”的經營模式不斷涌現。調查顯示，31.2%的合作社采用農業經營主體聯合經營模式，獨立經營的合作社占68.8%。

（四）組織管理方式初步形成，利益聯結形式多樣

浦東新區的合作社已基本形成能人帶動型、龍頭企業帶動型、服務組織帶動型三種組織方式。從合作社理事長身份來看，49.7%的合作社理事長由企業法人代表擔任，分別有6%、27.2%和17.2%的理事長身份為鎮村干部、農民代表和其他人員。合作社與社員的利益聯結形式趨于多樣，其中“合作社支付社員承包地的土地使用租金”和“合作社與社員是勞務雇傭關系，支付社員勞動報酬”兩種形式占比最高，分別為64.9%和60.3%。

二、合作社健康發展有望成為助推鄉村振興的生力軍

（一）促進農業現代化，增加農民收入

合作社作為一種農業產業化組織，把分散的小規模農戶有效組織起來，形成合力參與市場競爭，改變了原本農戶散弱經營的局面，是農業現代化發展的重要載體。調查顯示，發展合作社，推進規模化生產，提高了農產品生產質量，57.6%的合作社生產的農產品擁有無公害農產品認證，分別有20.5%和6.6%的合作社擁有綠色食品和有機食品認證；提高了農業生產水平，分別有51.7%、6%和17.9%的合作社采用設施農業、工廠化生產和其他新型模式進行農產品生產；催生了農業品牌，有40.4%的合作社擁有自己獨立的農產品品牌；提高了農民收入，有65.6%的合作社表示，合作社成立后帶動社員收入增長，平均增幅在10%－20%。合作社帶動農民增收的途徑包括農資集中采購、產品統一銷售、標準化生產、新技術新品種推廣、強化市場營銷等方式。

（二）開發農業多種功能，完善農村社會公共服務

近年來，浦東新區的合作社不斷挖掘農業發展潛力，開發農業服務多種功能，推進合作社發展不斷向縱深推進。有條件的合作社利用生產基地，拓展農業功能，發展農耕體驗、文化娛樂、住宿餐飲等服務。調查顯示，59.6%的合作社開展了采摘、農事體驗以及垂釣等新型經營活動。開發農業多種功能，積極發展休閑農業，有利于完善農村基礎設施，促進農村公共服務均等化，美化農村生態環境。

（三）提高農民民主管理能力，促進鄉村治理

《農民專業合作社法》規定，合作社內部成員地位平等，實行民主管理，合作社成員享有參與管理的權利。調查顯示，九成以上合作社每年召開成員（代表）大會、理事會、監事會，43.3%的合作社重大決策由成員（代表）大會決定，17.2%的合作社重大決策由理事會、監事會決定。合作社的民主化管理，提高了農民社員參與農村地區社會公共事務的能力，豐富了農村社會管理的渠道，延展了鄉村治理的參與面，促進了鄉風文明和社會和諧。

（四）發揮平臺優勢，促進鄉村人才集聚

推進鄉村振興，關鍵在人才。合作社的發展，具有集聚人才、培養人才、造就人才的載體價值，合作社已成為鄉村人才施展才華、發揮作用的重要平臺。調查顯示，22.5%的合作社有農業科技人員和大學（大專）畢業生加盟，80.1%的合作社參加過針對其管理人員和成員的各類培訓，部分合作社與農業科技部門以及大專院校間建立了良好的交流關系。

三、若干建議

（一）加強管理，建立健全各項制度和章程

加強合作社規范化建設，進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，完善合作社內部運行機制，規范合作社管理制度和模式。抓好指導服務和政策引導，辦好示范樣板，重點扶持代表農民利益的規范性合作社。同時，加強對合作社的動態監督，對不經營、不服務以及不按章程規范運作的合作社，要加強管理，督促其規范發展。制定必要的退出機制，有效抑制無實際運作的“空殼合作社”數量，營造有利于合作社健康發展的良好環境。

（二）不斷壯大合作社規模，提高市場競爭能力

一是要解決合作社的資金問題。要鼓勵各級各類政策性和商業性金融機構向合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。充分發揮農村信用合作社的主力軍作用，向合作社發放無抵押擔保小額貸款，支持合作社發展。二是要解決合作社的人才缺乏問題。依托現有“三支一扶”等渠道，向合作社輸送農業技術、市場營銷、管理等方面的優秀人才，建立人才流動機制，創新用人政策，解決優秀人才到合作社發揮才干的后顧之憂。三是要解決合作社的信息技術匱乏問題。在“請進來”的同時，鼓勵和倡導合作社積極“走出去”。抓緊開展科技下鄉、信息下鄉工作，引導大專院校和農業科研機構與合作社開展廣泛的深層次合作。

（三）轉變政府職能，加大對合作社的服務力度

一是要搭建合作社之間的合作交流平臺。要改變當前各合作社獨立戰斗的格局，通過組織專業培訓、考察交流等各種形式聚攏、凝聚區內的各合作社，形成規模效益，通過在生產資料、物流、信息技術等方面的合作，降低生產成本，提高抗風險能力和競爭力。二是要為合作社搭建公共服務平臺，及時了解合作社的生產經營狀況，積極引導合作社與市場對接。各種農產品上市前期，區、鎮借助多種媒體載體，共同推動市場宣傳，向市場快速傳遞合作社的產品和服務信息，及時向合作社反饋市場信息。完善已實施的“農超對接”、浦東農博會展覽等工作，為合作社開拓市場提供有利條件。三是要發揮政府的資源優勢，加大對合作社的培訓力度，包括對農技人員、管理人員的培訓，以提高合作社的正規化標準化水平。