糧食安全視角下的有機、綠色農業可持續發展問題與對策

馬細蘭

（廣東省農產品質量安全中心，廣東 廣州 510500）

改革開放以來，我國經濟得到快速發展。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全也越來越關注，在購買食品時傾向于選擇代表更高質量安全水平等級的有機食品或綠色食品。但由于我國地少人多，農業生產以小農耕作為主，生產計劃性差，農產品供求結構失衡，要素配置不合理，資源環境壓力大，農民收入持續增長乏力等原因，綠色食品有機食品的發展有限。本文通過查閱和分析我國人口、糧食產量、耕地、農藥使用量、化肥使用量以及綠色食品有機食品發展情況等數據，研究以滿足質量安全為目標的綠色有機農業可持續發展與滿足數量安全的農業生產之間的平衡點，分析其存在的深層次問題，力圖尋找在確保我國糧食安全的前提下，實現有機、綠色農業可持續發展的有效之策。

一、我國有機、綠色農業發展現狀

20世紀90年代，由于不可再生資源趨于枯竭，環境不斷惡化，世界各國政府及科技人員都在尋求可持續發展模式。我國分別于20世紀90年代和21世紀初，提出了“綠色食品”理念先導的綠色農業和有機農業的道路，經過20多年長期的生產實踐，事實證明，綠色農業和有機農業符合農業可持續發展理念，可以有效保護生態環境，提升農產品質量安全水平，帶來明顯的經濟、生態、社會效益。雖然我國綠色食品和有機食品工作取得了一定成績，但與歐美國家相比，還有較大差距。

（一）有機、綠色食品產量占我國全年農產品產量比例小

由于有機食品標準要求不能施用化學肥料、化學農藥，綠色食品要求只能有限定的使用化肥和農藥，因此，其產量相對常規耕作模式都偏低。2009-2015年我國有機食品產量分別為413萬、414萬、429萬、481萬、673萬、690萬、612.7萬噸，綠色食品產量分別為6288萬、6951萬、4302萬、4246萬、8115萬、8983萬、12167萬噸，與全年農產品總量相比，其總量偏少[1]。

（二）有機食品、綠色食品種植面積小

據IFOAM和FiBL聯合公布的統計數據顯示，截至2015年，全球有179個國家或地區從事有機產品生產，認證的土地面積達5090萬公頃，占全球農業用地面積的1.1%[1]。2009—2015年我國有機農作物種植面積分別為94萬、109萬、114萬、95萬、116萬、112萬、93萬公頃，在100萬公頃左右波動，2015年占農作物種植面積的0.82%，低于世界平均水平；2009—2015年我國綠色食品種植面積為1143萬、1215萬、1267萬、1364萬、1452萬、1386萬、1332萬公頃，增加幅度較小，2015年種植面積占農作物種植面積的11.8%[2]。綠色食品、有機農產品種植面積尚有很大的發展空間。

二、我國有機、綠色食品可持續發展面臨的主要問題

（一）糧食生產在滿足“量”的安全上還存在缺口，嚴重影響綠色食品及有機食品發展

習近平總書記在“十九大”報告中指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食的供給直接反應我國糧食安全，是食品安全中的重中之重。由于綠色食品、有機食品畝產量不高，政府為了解決糧食安全問題，對綠色食品及有機食品生產政策扶持力度不大，進而影響了綠色食品及有機食品發展。

1980年到2016年我國糧食產量大體分三個階段，第一階段為1980年到1998年，此階段糧食產量逐年增長；第二階段為1998年到2003年，此階段我國糧食產量不增反降，到2003年糧食產量只有43070萬噸，比1998年糧食產量51230萬噸減少8160萬噸；第三階段為2003年到2016年，此階段我國糧食逐年增長。但由于我國人口每年增長，且增速與糧食產量增速不同步，造成人均產量波動更大，其中2003年我國人均糧食為最低，年人均只有333千克。到2016年我國年人均產量依然不高，人均糧食產量才446千克，糧食安全問題依然突出[3]。

（二）糧食作物生產面積處于“緊平衡”狀態

決定糧食總產量多少的第一要素是耕地面積，特別是糧食作物播種面積。李樹枝等[4]研究認為，全球耕地面積普遍減少，土壤惡化嚴重。我國人口占世界人口的22%，而耕地面積只占世界耕地面積的7%[5],因此保護耕地面積特別是保護糧食作物播種面積對我國來講十分重要。自2003年之后，我國糧食作物播種面積逐年遞增，年均遞增1%，但由于我國人口也同時遞增，所以人均耕地增加較少，只增加0.07畝，2009-2016年人均耕地一直維持在1.23畝。在總量約束的情況下，發展有機、綠色食品受到較大制約。

（三）適于發展有機、綠色食品的土地制約嚴重

由于實體經濟發展需要，工業園區在各地蓬勃發展，占用了大量熟耕地。各地為保證耕地紅線，大量生地被置換進入耕地，導致耕地的實際產出能力下降。如2016年我國新增農作物耕地面積329萬公頃，而農作物耕地面積比2015年減少31萬公頃，說明2016年有360萬公頃糧食作物種植熟地變為其它用途，形勢極為嚴峻。此外，隨著長期以來我國的化肥、農藥過量施用，農業面源污染嚴重，土壤肥力下降，導致適于有機、綠色食品發展的農田越來越少。

三、有機、綠色農業可持續發展對策

（一）以農業供給側結構性改革為指導，確保有機、綠色農業可持續發展

2016年，我國農業面臨三大突出問題：一是糧食總產量增加，2015年已達6.215×108t。二是糧食庫存量增加，2015-2016年我國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達2.54×108t。三是農產品進口量增加，2015年全國進口糧食1.24×108t，占全年糧食總產量的19.3%；進口大豆8.169×107t，占全世界大豆出口量的70%[6-7]。從供給端來看，我國不僅要調整糧食種植品種結構，更要調整糧食質量結構，提供高品質的有機食品、綠色食品。隨著我國人口增多，耕地、水資源有限，耕地高強度開發利用，耕地地力嚴重透支，土壤質量嚴重退化，如果現在不培肥土壤，實施藏糧于地、藏糧于技的戰略，我國糧食自給率將會進一步下降。而有機食品是選擇無污染的環境，不施化肥、農藥；綠色食品是有限制的使用化肥、農藥，因此，種植有機、綠色農作物對提高土壤肥力、培肥土壤十分有利，符合我國當前農業發展現況，應該引起政府部門高度重視。

（二）全面實行永久基本農田保護政策

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是最優質、最精華、生產能力最好的耕地，劃定并守住永久基本農田控制線功在當前、利及長遠，是確保國家糧食安全，加快推進農業農村現代化的有力保障。隨著我國工業化快速發展，各地省、市大量興建工業園，而工業園建設用地絕大部分是永久基本耕地，是優良耕地。為了保證18億畝耕地紅線，有些市縣采取改造荒地甚至是丘嶺山地成耕地以補占用的永久基本農田。這些改造的耕地土壤熟化度低，土壤肥力低，每畝產量遠遠低于熟化度高的永久基本農田的產量。因此，要加快全面實行永久基本農田保護政策，滿足有機、綠色農業發展的土地基礎。

（三）發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體

當前我國土地經營模式是分田到戶、以戶經營的模式。這種模式在工業不發達、國民經濟以第一產業為主的時代是較好的經營模式，對解放我國農村生產力起到了積極的重要的作用。隨著我國現代化進程的不斷推進，農村勞動力大量轉移，農戶經濟不再以農業經濟為主，以戶經營土地模式的弊端則開始顯現。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，不但可以在實際種植過程中通過鏟除田埂增加種植面積外，還便于大型機械作業和新品種的集中推廣，利于形成規模效益和品牌效益。

[1]國家認證認可監督管理委員會,中國農業大學.中國有機產品認證與產業發展[M].北京：中國標準出版社,2016.

[2]余戎.農業供給側結構改革的路徑選擇[J].宏觀經濟管理,2016(12)：38-42.

[3]趙其國,黃季焜.農業科技發展態勢與面向2020年的戰略選擇[J].生態環境學報,2012,21(03)：397-403.

[4]李樹枝,郭瑞需.2015年全球土地利用現狀分析及啟示[J].國土資源情報,2016(12)：3-9.

[5]王冼民,楊鋒,楊少瑕,等.糧食安全視覺下的農業資源與環境要素的效用分析[J].中國農業資源與區劃,2017,38(02)：72-75.

[6]趙其國,滕應,黃國勤.中國探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的戰略思考[J].生態環境學報,2017,26(01)：1-5.

[7]王大為,蔣和平.基于農業供給側結構改革下對我國糧食安全的若干思考[J].經濟學家,2017(06)：78-87.