新文物保護法的制度創(chuàng)新及其立法完善研究

宋寧寧

太原理工大學藝術學院，山西 太原 030600

新文物保護法的制度創(chuàng)新及其立法完善研究

宋寧寧

太原理工大學藝術學院，山西 太原 030600

文物是歷史發(fā)展的產物，本文對新文物保護法中制度創(chuàng)新進行了增加歷史文化街區(qū)保護制度和完善民間文物收藏管理制度的研究，基于文物概念和對文物商業(yè)性開發(fā)利用進行立法完善研究，以期通過立法來保護文物這一見證人類文明進步的載體。

新文物保護法；制度創(chuàng)新；立法完善

隨著時代的進步，人類文明日益發(fā)展，文物作為人類社會演變的重要反映依據，在我國不斷重視文化建設的背景下也得以有效保護。為響應世界保護文化遺產的號召，我國制定了文物保護法，在社會經濟發(fā)展過程中，文物保護法的順應施行面臨挑戰(zhàn)。例如：城市化進程加快建立城市發(fā)展新格局，不要忽視了歷史文物的重要性，與文物保護形成矛盾；在國內外文物市場多元性變化下，部分不法分子進行文物犯罪，通過走私、倒賣文物、盜掘文物遺址等方式牟利；文物管理制度不完善也是阻礙文物保護法有序進行的重要因素，管理不嚴格造成館藏流失、工作人員監(jiān)守自盜等不良行為發(fā)生。隨著人們思想的變革，對傳統文物的認識有所改變，進而制約了文物保護行為。本文對新文物保護法的制度創(chuàng)新及其立法完善展開研究，以期促使新文物保護法滿足現代化時代需求。

一、新文物保護法的制度創(chuàng)新

(一)增加歷史文化街區(qū)保護制度

增加歷史文化街區(qū)保護制度是新文物保護法制度創(chuàng)新的一大內容，我國申請的國際級歷史文化名城眾多，地方政府也公布了地方性歷史文化名城名單。舊法中對具有革命意義或歷史價值并保存相對完好的城市由有關部門進行了核定。從舊法中的制度內容可以看出我國對歷史文化名城的保護具有一定的重視性，且進行了相對完善的規(guī)劃措施。但隨著時代進步，舊法中對歷史文化名城保護內容無法順應時代發(fā)展要求，并未從深層次考慮，將歷史文化街區(qū)或城鎮(zhèn)納入制度保護中。新文物保護法中第十四條進行了制度創(chuàng)新，對原有內容不斷完善，具體內容為針對具有歷史意義、具有重要文化價值且富含文物的街道、城鎮(zhèn)等通過國家及地區(qū)的核定，公布為歷史文化保護街區(qū)或城鎮(zhèn)，并交由國務院備案。增加歷史文化街區(qū)保護制度符合當前人們政府對歷史文化名城保護的總體規(guī)劃，有利于從立法角度提高對歷史文化街區(qū)及城鎮(zhèn)的關注度，進而促使政府及個人明確對歷史文化街區(qū)的保護職責。

(二)完善民間文物收藏管理制度

完善民間文物收藏管理制度是新文物保護法中討論的關鍵內容。我國屬于文物收藏大國，其中的文物收藏不僅來源于國家還有個人收藏，只有不斷完善民間文物收藏管理制度，才能強化對私人收藏文物的重要保護。在舊法中對私人文物收藏進行了規(guī)定，“私人收藏文物需要經由國家文化管理部門進行系統管理，不得進行私自收購”，這將造成民間文物收藏愛好者的合法權益被損害，無法有效保護私人文物收藏家的權益。而新文物保護法拓寬了民間文物收藏者的范圍，并通過健全的民間文物收藏管理制度確保私人收藏家可對文物進行合法收藏。制度內容為“文物收藏單位及個人可通過收藏方式合法繼承和贈與文物，允許通過拍賣進行文物購買行為，且進行合法的轉讓或交換行為”。在新文物保護法中通過完善民間文物收藏管理制度，對個人及文物收藏單位進行有效管理，在合法的前提下，實現個人對文物的自由流通。

二、新文物保護法的立法完善

(一)基于文物概念的立法完善

新文物保護法的立法完善首先需要掌握文物概念，以此為基礎展開后續(xù)文物保護工作。新文物保護法通過不斷修繕，提出了文物的新概念并進行了列舉分析，強化使用者的理解。一是具有歷史意義、科考價值、藝術內涵的文化遺址、古建筑、石窟、壁畫等；二是具有歷史價值、藝術層次的文獻資料、手稿等；三是參與歷史事件或革命運動、與歷史人物相關且具有重要意義的史跡、建筑物等；四是歷史發(fā)展遺留的工藝品、美術品等；五是體現歷史時代特征、反映社會生產生活或古代制度的實物，在新文物保護法中均可被視為文物。多數地方性法規(guī)中對文物并未進行明確規(guī)定，只是根據實物的時代特征進行了簡單界定，這將造成文物保護、流通、收藏等行為相對混亂。基于文物概念進行立法完善，促使文物保護做到有法可依。

(二)對文物商業(yè)性開發(fā)利用的立法完善

隨著市場經濟體制的不斷健全，文物的商業(yè)價值逐漸降低，這就要求新文物保護法堅持適度原則，對文物商業(yè)性開發(fā)利用進行立法完善。對此，我國的新文物保護法做出了相關規(guī)范“轉增及交接文物時，禁止收藏單位利用商業(yè)性手段售賣或出租國有文物于單位及個人”通過新文物保護法的立法完善強化對文物的商業(yè)性保護，避免文物流失。

三、結語

文物保護現階段面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市建設與文物保護之間的矛盾、文物犯罪等不法行為、制度管理不善、商業(yè)開發(fā)利用過度等，新文物保護法的制度漏洞及立法缺失也不利于國家有效開展文物保護工作，本文針對舊法中制度不足之處，通過增加歷史文化街區(qū)保護制度和完善民間文物收藏管理制度進行制度創(chuàng)新，從立法角度出發(fā)，基于文物概念和對文物商業(yè)性開發(fā)利用進行立法完善，以期通過法律手段做好文物保護的切實管理工作，以文化保護來推動我國的精神文明建設。

[1]谷巖.論我國文物保護的立法現狀及完善[D].中央民族大學，2013.

[2]付瑩.從立法視角審視“文物”概念——以<文物保護法>的修訂為契機而展開[J].中國文物科學研究，2014(01).

D922.16

：A

：2095-4379-(2017)28-0204-01

宋寧寧(1979-)，女，漢族，碩士研究生，太原理工大學藝術學院，講師，研究方向：文化政策法規(guī)。