產(chǎn)權(quán)改革：清家底、嚴(yán)管理、促發(fā)展

張道明 閆中進(jìn)

河南省濮陽市華龍區(qū)作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)之一，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。目前，華龍區(qū)59個行政村先后成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，社員股東25029戶，人員界定106336人，清產(chǎn)核資88172萬元，量化資產(chǎn)31676萬元，已基本完成了改革試點(diǎn)的主要任務(wù)，取得了一定成效。

堅(jiān)持“三清兩公開”。“三清”：一是資產(chǎn)核查清。華龍區(qū)編制村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清查“一冊十五表”，對村集體經(jīng)濟(jì)組織資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。二是成員界定清。采取復(fù)雜問題簡單化、簡單問題慎重化的辦法，以解決問題為宗旨，實(shí)行抓大放小，單刀直入，提高效率。如馬呼村將1998年第二輪土地延包時分有土地的村民直接確定為原始股東；謝莊村以改制基準(zhǔn)日實(shí)際在冊人口登記情況為基礎(chǔ)，以人員排查摸底數(shù)據(jù)為佐證，對股權(quán)享受對象進(jìn)行了科學(xué)界定。多數(shù)村由人口排查小組逐戶進(jìn)行排查，填寫《人口摸底表》，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)后，再進(jìn)行張榜公示，最終進(jìn)行確定。三是股權(quán)設(shè)置清。在股權(quán)設(shè)置上以成員股為主，是否設(shè)置集體股等其他股權(quán)，由村（居）依據(jù)實(shí)際情況民主討論決定。多數(shù)村選擇只設(shè)立成員股，不保留集體股。在股權(quán)管理方式上實(shí)行靜態(tài)管理，考慮今后新增人口問題，明確可以采取股權(quán)戶內(nèi)繼承或增資擴(kuò)股方式進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。“兩公開”：過程公開和結(jié)果公開。嚴(yán)格“四議兩公開”程序和“七榜公示”制度，切實(shí)做到公開、公平、公正。

堅(jiān)持創(chuàng)新“兩種模式”。一是創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式。探索建立了“三管、二審、一監(jiān)控”管理機(jī)制，即農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心受村（居）委托，管資金、管資產(chǎn)、管資源，村審議、鄉(xiāng)審計(jì)，區(qū)級網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控。目前，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村集體資金1.1億元、集體資產(chǎn)1.5億元、集體資源（未承包土地）1006.5畝，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對村集體經(jīng)濟(jì)較好的9個城中村、城郊村，著力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；對以農(nóng)業(yè)為主、集體資產(chǎn)較少的18個郊區(qū)村，采取“資源+資本”方式，吸引社會資本參與，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

堅(jiān)持強(qiáng)化“四項(xiàng)保障”。一是組織保障。成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)直17個相關(guān)單位“一把手”為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）成立了由黨（工）委書記任組長、改革村以支部書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村三級書記聯(lián)動抓改革的工作機(jī)制。二是政策保障。制定出臺了《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》《村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社示范章程》等一系列文件，印制了股份合作制改革問題解答、資料匯編和操作手冊等，指導(dǎo)規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。三是經(jīng)費(fèi)保障。華龍區(qū)政府每年列支農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，用于考察學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、資料印制等費(fèi)用支出。財(cái)政投資100萬元，建成了“華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”，開發(fā)了手機(jī)APP和微信公眾號，農(nóng)民群眾可以隨時隨地了解交易信息。四是督導(dǎo)保障。建立健全工作臺賬、考評獎懲、責(zé)任追究等獎懲機(jī)制。由華龍區(qū)督查局牽頭，抽調(diào)區(qū)委農(nóng)辦、農(nóng)牧局等部門人員，專門組成股改工作督導(dǎo)組，進(jìn)行不間斷督查。建立“三通報(bào)”制度，利用微信群、手機(jī)報(bào)等手段，實(shí)行一天一通報(bào)、一周一書面通報(bào)、半月一次推進(jìn)會現(xiàn)場通報(bào)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。