不同類型村莊如何推進產權改革
——看山東滕州探索

侯輝 楊琴 馬士廣

山東省滕州市共有1250個行政村居，2017年以來，滕州市通過探索實踐“兩類三型”改革模式，把1250個村居，按照集體經濟強弱的不同，整體上分為發展類和保護類兩類村居，引導村居準確定位，量體裁衣，根據各自村居的資源資產情況和基礎條件，分類施策。目前253個村居完成集體經濟組織的注冊，實施了改革。

發展類村居

資源開發型。主要是依托土地、林地、山地、四荒地、水面等資源開展改革。如西崗鎮東王莊村，該村235戶、823人，耕地823畝，通過改革，農民以1畝承包地為1股入股到滕州市舜耕合作社，采取土地托管模式經營，種植糧食作物。通過村社共建和整建制托管，村里整平了溝、渠、路，溢出土地61畝，集體收入增加5.49萬元；農戶按900元/畝承包金保底。年底決算收益時，采取“五個20%”分紅，即：合作社20%、農戶20%、村集體2 0%、生產經營管理者20%、生產風險基金（公益金）20%。

資金入股型。主要是采取集體積累資金、村民個人資金、征拆補償資金、各類扶持資金等入股開展改革。洪緒鎮團結村，2016年將5畝集體土地全部量化到148名全體村民，人均享有產權約0.034畝，按照租金1年6000元/畝的標準，作為股份入股于陶瓷批發市場建設。同時，按照6000元/股，7名“村兩委”干部和黨員代表帶頭參股52股，村民入股148股，籌資120萬元用于陶瓷批發市場建設。注冊成立團結村于莊股份經濟合作社和滕洪商貿有限公司，依托滕州“南大庫”的品牌優勢，招引5個陶瓷品牌進駐，當年實現租金收入35.9萬元。將租金收入分作三部分，其中30萬元作為股金，用于全體入股股民分紅，每股分紅1500元；3萬元作為租金，用于村民集體土地權益分配，每人200元；2.9萬元作為集體公益金、公積金，用于村公益事業及陶瓷批發市場發展，實現集體增實力、村民增收益、產業增效益的共贏。

資產經營型。主要是對集體統一管理的房產、物業、企業等經營性資產進行股份量化開展改革。如北辛街道北樓居，經過股份合作制改革，確定入股戶數498戶、入股居民1215人。2010年在善國路升級改造中，經全體居民同意，以拆遷補償款人均4685元入股，投資569萬元購買沿街營業房，建筑面積6275.62平方米，并把所得紅利進行資本積累，滾動發展，繼續投資建設。截至2017年底，北樓居股份經濟合作社營業房面積累計12238.8平方米，固定資產總價值過億元，股東股值人均15萬元，兩處房產年租賃收入90余萬元，實現了資產、資金雙豐收。

保護類村居

東沙河鎮黨村。該村位于高鐵新區范圍，是東沙河鎮整體拆遷村，因高鐵新區統一規劃建設，該村集體資金、資產、資源暫無投資項目和開發項目。該村實行股份合作制改革，在清產核資、清人分類后，對經營性資產資金進行折股量化。

大塢鎮劉西村。該村無經營性資產，通過清產核資整理出塌陷地、洼地、果園臺田、苗圃地等集體資源419.05畝；同時，這些地塊零散，多達10余塊，村集體暫難以統一耕作經營，也無更好的開發項目。通過股份合作制改革，將集體資源量化到2530個成員，每股面積0.17畝，暫做保護性使用，分散發包給10余家農戶承包經營，等待機會，尋找項目。