確權(quán)之后：怎么看，怎么辦
——一個(gè)農(nóng)經(jīng)工作者的所見所思

楊俊

就目前社會比較關(guān)注的農(nóng)村承包地確權(quán)問題，筆者專程對老家湖北省仙桃市的農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，所見所聞引發(fā)了一些思考。

“確權(quán)”之后，農(nóng)民群眾有了獲得感

來到仙桃市彭場鎮(zhèn)七里村，筆者與一位親戚聊起承包地確權(quán)的話題時(shí)，他饒有興致地介紹了他家的情況，并展示了他的“紅本本”——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。筆者仔細(xì)看了看他的承包經(jīng)營權(quán)證，戶主信息、承包地面積、地塊分布、四至范圍等信息都一目了然。“村里頭是從2015年開始組織確權(quán)，這次我們家確到了11.4畝地，去年拿到這個(gè)證書，有了這個(gè)證相當(dāng)于給承包地上了戶口，有據(jù)可查，無論是領(lǐng)糧補(bǔ)還是將地流轉(zhuǎn)出去都比過去更清楚！”剛講完他又興奮地說：“以前是手里有糧、心里不慌，現(xiàn)在是手里有證，心里不慌！”喜悅之情溢于言表。

“確權(quán)”之后，出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得關(guān)注

隨著交談的深入，筆者很自然地和來他家做客的親戚朋友也拉起了家常，大家聊起了各自的情況，筆者認(rèn)為承包地確權(quán)后出現(xiàn)的一些情況值得關(guān)注。

確權(quán)后仍面臨分田調(diào)地。仙桃市已于2017年全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，七里村村民都拿到了自家的土地承包經(jīng)營權(quán)證，但后來還有人回村要地。原因是上世紀(jì)90年代，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不少村民不堪重負(fù)離開農(nóng)村到城里謀生，之后既不交農(nóng)業(yè)稅也不看管自家承包地，長期不在村里，當(dāng)?shù)胤Q之為“丟田甩戶”。按照相關(guān)政策，這些村民仍享有對本村土地的承包權(quán)，但本次確權(quán)工作已結(jié)束，不可能再為個(gè)別村民進(jìn)行大幅度調(diào)整，這成了一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又棘手的問題?？梢?，承包地確權(quán)之后，也并非一勞永逸。

確權(quán)后向部分村民收費(fèi)。交談中，正巧遇到一位當(dāng)年“丟田甩戶”在外務(wù)工的老鄉(xiāng)，他說這次村里給他家確了幾畝地也發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證，但村委會向他收取了費(fèi)用。原來，在此次確權(quán)登記頒證過程中，村里對絕大部分“丟田甩戶”的承包戶按照當(dāng)年二輪承包關(guān)系進(jìn)行了分田確權(quán)，還幫助辦理了種糧補(bǔ)貼存折，但隨后需按照戶口上人數(shù)每人以300元的標(biāo)準(zhǔn)向村委會交納費(fèi)用。對此，村干部的解釋是，按照權(quán)利與義務(wù)對等原則，這些承包戶雖常年在外經(jīng)商務(wù)工不種地，但也屬于本村村民，理應(yīng)對確權(quán)之前那些年村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，這個(gè)是否屬于亂收費(fèi)各方觀點(diǎn)不一，但據(jù)了解，大多數(shù)村民表示可以接受，并已向村委會交納相關(guān)費(fèi)用領(lǐng)取了自家的承包經(jīng)營權(quán)證書和種糧補(bǔ)貼存折。

確權(quán)之后怎么辦？

在承包地確權(quán)登記頒證結(jié)束后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革接踵而來。無論是承包地確權(quán)，還是產(chǎn)權(quán)制度改革，都直接涉及廣大農(nóng)民切身利益。深入推動農(nóng)村改革，確保改革取得實(shí)效，通過這次回鄉(xiāng)所見所聞，我覺得有兩點(diǎn)非常重要。

一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)際情況其實(shí)遠(yuǎn)比我們想象得復(fù)雜，各地情況還不盡相同，但農(nóng)村的一些事情終究還得在農(nóng)村內(nèi)部來解決。比如，確權(quán)工作中承包地歸誰、面積多少，產(chǎn)權(quán)改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份如何確定等問題，必須尊重農(nóng)民群眾意愿，通過村內(nèi)民主協(xié)商來解決，這其中村黨支部起著十分關(guān)鍵的作用。

二要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村經(jīng)管工作，服務(wù)對象是廣大農(nóng)民群眾，下到基層都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展具體工作，可謂任務(wù)繁重。推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管工作體系，運(yùn)營維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管工作體系。因此，在基層一定要有健全的體系來抓經(jīng)管工作，這樣才能為全面推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效保障。