給予“中堅農民”更“大”土地經營權

賀雪峰

農民將土地流轉出去，有兩個主要的土地經營者，一是外來工商大戶。工商大戶流轉土地一般時間長、規模較大，很高的土地流轉費和農業收益有限會造成大規模流轉土地工商大戶的經營困境。二是本村“中堅農民”，這些“中堅農民”年富力強，但因為不愿或不能進城務工，他們往往只是通過口頭協議來流入進城農民的土地耕種, 這樣進城農民隨時可以要回土地自種，土地租金不高。留村農戶通過口頭協議流入三五十畝土地，再加上其他副業收入，他們在農村的收入就可能不低于進城務工經商，也因此可以在農村留得下來，成為農村的“中堅農民”。他們流入土地后面臨的最大困境是土地往往過于分散，農業生產中要花費極大精力時間和金錢管理經營分散田塊。

無論是從外來工商大戶還是本地“中堅農民”角度來看，當前農民的土地承包權可能會限制農業生產力的進一步釋放。相對來講，我們不應當為了保護工商大戶的土地經營權而限制農民的土地承包權，因為這樣就可能造成對農民利益的嚴重侵害，進而導致農民被從土地上排斥出去。如果給“中堅農民”更“大”的土地經營權，則因為“中堅農民”就是本地農民，在當前農村青壯年勞動力普遍進城的背景下面，“中堅農民”具有極為重要的治理上的含義，因為正是占農民人口很少的“中堅農民”的存在，為當前中國農村提供了有序的強有力結構支持。

（來源：《農村工作通訊》）