多管齊下促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

姜長云

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號(hào)文件在第三部分專列一條，就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點(diǎn)所在；對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，也可以發(fā)揮畫龍點(diǎn)睛的作用。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重落到實(shí)處，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須切實(shí)做好“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這篇大文章。

積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實(shí)際上也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是重要途徑。通過發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將大量小農(nóng)戶有效納入社會(huì)分工協(xié)作體系，幫助單個(gè)小農(nóng)戶解決自身解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟(jì)合理地解決的難題，有利于促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，幫助小農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入和資源浪費(fèi)，更好地推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。要在引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展。要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。鑒于面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往存在較高的交易成本，為鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建議對(duì)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)收費(fèi)免征增值稅。在許多國家，包括我國，已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)放創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新能力。建議借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，將鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)培育市場(chǎng)結(jié)合起來。

積極引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)、服務(wù)和保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，鼓勵(lì)其成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。為此，必須把引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在突出位置，鼓勵(lì)其借此更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要結(jié)合財(cái)稅、金融支持政策的創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力。要結(jié)合支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把支持面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及其運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，把加強(qiáng)面向各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)，作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

引導(dǎo)支持小農(nóng)戶增強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。2018 年中央一號(hào)文件提出，要把人力資本開發(fā)放在首要地位，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制等，這些都有利于增強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和小眾化、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，小農(nóng)戶往往具有某些方面的特殊競爭優(yōu)勢(shì)。2018年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從帶動(dòng)小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的角度看，對(duì)完善利益鏈應(yīng)該從廣義理解。它不僅包括帶動(dòng)小農(nóng)戶增收，還應(yīng)包括帶動(dòng)小農(nóng)戶“在干中學(xué)” 中增強(qiáng)增收能力。此外，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社，增強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場(chǎng)談判的能力；以及通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施，優(yōu)化小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，也有利于增強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。