關于農村經濟合作社股份合作制改革的理論研究與制度創新

■張兆康

浙江省實施的村經濟合作社股份合作制改革有其自身的一套獨特的做法，制度頂層設計周密，有理有據，能夠說清道理，特別是在改制時搞清楚集體資產是怎么來的，與哪些人員有關系。所謂股權確權，就是為這些集體資產形成、積累作出貢獻以及有延續性關聯的集體經濟組織成員，享有集體資產所有權并從集體資產處置中獲益的一個操作過程。寧波市江北區在實施農村經濟合作社股份合作制改革時，進行了積極的探索研究與制度創新。

一、關于改制單位

根據省委辦公廳省人民政府辦公廳《關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦〔2005〕39號）文件規定：村經濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經濟合作社進行股份合作制改革，原村經濟合作社更名為股份經濟合作社，繼續依法行使原村級集體資產的所有權和經營管理權。江北區改制的除109個村經濟合作社之外，還延伸到農牧（漁）場等5個其他農村集體經濟組織，如探索建立的里夏股份經濟合作社在全省也是少有的。里夏自然村于1985年因寧波大學整體征地，而農民全部農轉非成了居民，取名為里夏居委會，后并為文竹社區，但集體經濟賬務一直由其代管。2005年4月經區委同意引入股份合作制改制成功。而姚江第一與第四養殖場由于得到一筆姚江網箱拆除與漁民上岸補助款，通過實施股份合作制改革，解決了政府收回姚江網箱養殖權產生的補償款問題。

二、改制條件

浙委辦[2005]39號文件規定：實行股份合作制改革的村，一般應具備以下3個條件：一是村經濟合作社擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源；二是絕大多數村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領導班子團結合作、堅強有力。改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮）建設規劃將要大面積征地拆遷的村。江北區早期的改制村嚴格按照省、市政策文件進行操作，到了2009年的時候有了新的轉變，從當初改革必須具備條件才能改向只要群眾有愿望的、沒有集體收益分配的村均可實施改革的方向發展，實施全面推進。

三、股權設置

在農村經濟合作社股份合作制改革中主要設置人口股與農齡股兩種，前者注重的是公正，突出生存保障因素，也即凡是農村集體經濟組織成員或曾經在冊成員人人可以擁有；后者注重的是對集體資產形成所作的貢獻。因而在計算股權份額時，沒有或部分擁有人口股的曾經在冊社員，也應該給予農齡股。如沒有人口股，就不配置農齡股的做法是對現有政策的一種誤解。有的村結合實際情況，又設置了土地承包權股、醫保股。甬江街道畈里塘村股份經濟合作社設立土地承包權股，承包地未被征用和被征用的隊都按每畝10股進行配置。每年土地承包權股的股份分紅不低于當年市場土地流轉價格，土地未征用的隊在分紅基礎上再按250元/畝的標準予以增發，分紅資金從村級可用資金中列支。洪塘街道有5個村股份經濟合作社設立醫保股，就是將農村基本醫療保障所預留的1.5萬元資金單獨設股，今后實施農村基本醫療保障時的所需資金在股東的股份份額中或分紅的資金中按比例提取。

四、股權配置比例

為有利于既能維護本集體經濟組織現在冊人員的利益，也能兼顧本集體經濟組織曾經在冊人員的利益，農齡股在總股權中的配置比例，規定不少于40%比例。而各村在配置股權比例時多選擇5比5，農齡股自1983年1月1日開始算起，到2017年止的話為34股，那么人口股也是34股。也有的按資產額度進行計算，就是說量化資產2000萬元中，人口股股額按1000萬元，農齡股股額按1000萬元分別計算，然后采取同股同利的辦法進行平衡。

五、管理模式選擇

根據浙委辦[2005]39號文件精神，沒有對股權管理模式作出規定，只是在《浙江省村級社區股份經濟合作社示范章程（試行）》第13條規定：股份原則上實行靜態管理，確定后不作變動。甬政發[2004]104號文件規定：股權原則上實行靜態管理。經多數股東同意，也可以實行動態管理。而江北區早于2001年5月就在甬江街道孔浦村經濟合作社試點探索股權動態管理模式，又在2005年10月重新完善改革方案，還因社制宜創建股權半動態管理模式，規定待撤村建居時再轉入靜態管理。目前全區有62個股份經濟合作社選擇動態管理模式，而47個村實施的靜態管理，其固化股權的政策依據是北區政發[2003]7號文件，第24條規定：被征地村的計稅耕地被全部征用或撤銷村建制或組建股份合作經濟后，新增人員一律不再享受土地征用安置補助政策。具體時間確定如下：計稅耕地被全部征用，最后一批計稅耕地為批準機關批準之日；全村實行農轉非的批準之日；股份合作經濟組織章程通過之日或章程確定的其他日期。

六、起始日期的確定

浙江省開展的是村經濟合作社股份合作制改革，而村經濟合作社根據《浙江省農業志》介紹，浙江省是根據1983年1月中共中央《當前農村經濟政策的若干問題》文件精神，對政社合一的改革工作進行具體部署，提出要實行政社分設。甬黨辦[2001]24號文件中也規定，按實行股份合作制改革時的村經濟合作社社員及其家庭成員人口設“人口福利股”。因此，江北區實施的109個村股份經濟合作社確定的起始日期是1983年1月1日。需提及的是，參照農村經濟合作社改制的姚江第一與第四養殖場其起始日期確定為：自國營下放轉為集體經濟核算之日（1963年5月1日）開始進行計算有其充足的理論依據。

七、股東資格截止日期的確定

村股份經濟合作社股東資格的截止日期，原則上由原村經濟合作社社員代表大會民主討論，并經三分之二以上社員代表討論通過的確定股份經濟合作社章程，成立股份經濟合作社之日為股東資格截止日期。而莊橋街道邵家股份經濟合作社屬于例外情況，規定社員代表大會通過改制之日起至章程通過期間所有出生與死亡人員作為股權享有對象。

八、股東資格界定

分為全額享受、酌情享受與不予以享受三大類型。全額享受規定十一種對象：股份合作制改革截止日時在冊的本村社員及其子女；辦理過入社手續的外來種田農戶及其具有社員資格的子女；在小城鎮綜合改革中，戶籍關系直接遷入（未在別村掛靠）本鎮小城鎮的原本村社員；正在服義務兵役的本集體經濟組織成員（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其復員時，未享受部隊或地方安置的予以配置）；人口截止日確定時，在全日制大中專院校（包括連讀研究生）就讀就學的原本村農業人口直接遷出的社員子女；已在本村落實戶籍關系，并辦理有關合法手續的無子多囡戶（包括有兒子但喪失勞動能力的），一般可享受一名入贅女婿及其子女；因國家水利等建設工程需要，由政府安置而遷入本集體經濟組織的在冊農業戶口移民戶及其子女；本集體經濟組織成員按《收養法》規定，辦理過合法領養手續的在冊養子女和1992年4月1日《收養法》頒布前領養而未辦理領養手續的在冊養子女；戶籍關系在本村的離婚、喪偶以及再婚的婦女；本村社員正在勞教和服刑人員（在押期間享受股權量化，其股權證書可由其委托人或股份經濟合作社予以保留），以及社員公認的失蹤人員；經社員（代表）會議討論同意的其他人員。酌情享受有兩種對象：一是對曾經是農村集體經濟組織成員的分成一輪末期、二輪之后給予50%、80%比例，就是按安置補助費發放對象與發放比例進行股權配置，這條也是重要的制度創新；二是社員代表大會認為可以享受的對象。不予以考慮的也有兩種對象：國家公務員、事業單位編制的；農遷農對象已在另一方配置股權的。

九、量化資產范圍

浙政辦發[2004]101號規定：在資產量化上，一般只將經營性資產納入折股量化范圍，實行“確權確股”。對經營性資產較少的村，可將公益性資產、土地（家庭承包地、農村宅基地除外）等資源性資產折股，采用“確權確股不確股值”的方式。甬政發[2004]104號文件規定：量化的集體資產包括村經濟合作社所有的經營性資產、公益性資產和資源性資產（國家法律法規或政策另有規定的除外）。江北區通常量化的是賬面的經營性資產，僅為洪塘街道個別村股份經濟合作社規定對少量剩余土地按照當時的征用價格進行量化，作價折入資產總額之中。

十、股權權能與管理

江北區規定：實行靜態管理的股權，可以繼承，股權轉讓必須經股份經濟合作社運作一年之后，制定股權轉讓辦法并經股東代表大會討論通過，但農村基本醫療保障資金的股權不得轉讓。實行動態管理的股權，人口股不得進行轉讓和繼承。2008年年底起開展股份經濟合作社股權質押貸款，明確準入門檻：一是必須經股東代表大會就股權質押貸款合作協議達成一致，同意向信用社輸股權質押貸款；二是通過召開股東代表大會，修改股權不得抵押、流轉條款，并由開辦該項業務的村和信用社簽訂協議，明確操作流程和細則，約定在股權質押貸款產生風險后由本村回購股權。但實際操作時通過每年的股金分紅抵扣貸款本息方式。2009年7月印發《股份經濟合作社股東股權繼承、轉讓辦法》規定：繼承人一般應在被繼承人死亡后60日內依照有關規定辦理股權繼承手續。股權轉讓則在本股份經濟合作社股東之間內部進行。出讓人在出讓股權前，必須辦理好養老保險等相關社會保障。目前對股權的有償退出、擔保等權能處置辦法正在研究制定之中。□