調解為先 調裁結合

■浦東新區農村經營管理指導站

浦東新區遵循“調解為先、調裁結合”的工作原則，不斷健全農村土地承包經營糾紛三級調解仲裁體系，加強三大調解仲裁能力建設，完善六項調解仲裁工作制度，多渠道化解調處農村土地承包經營糾紛矛盾。

一、調解仲裁體系建設及經費保障情況

（一）三級調解仲裁體系

區級：仲裁委員會。新區于2010年發文成立浦東新區農村土地承包仲裁委員會（以下簡稱“仲裁委”），2011年3月8日正式掛牌。仲裁委主任由分管副區長擔任，副主任由區農委、區法制辦主任兼任，成員由各委、辦、局有關成員單位組成，共13人。仲裁委下設辦公室（設在區農委），區農委下屬事業單位區農村經營管理指導站增掛農村土地承包經營糾紛調解仲裁中心牌子，承擔糾紛調解仲裁日常受理工作。仲裁委聘用仲裁員20名，書記員2名。鎮級：調解委員會。各涉農鎮發文成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，下設辦公室，明確3名農村土地承包經營糾紛調解員。村級：各村明確1名農村土地承包經營糾紛調解員。

（二）經費保障

根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》關于“農村土地承包經營糾紛仲裁工作經費納入財政予以保障”的要求，新區仲裁工作經費通過區財政專項經費的形式予以保障，包括資料印刷費、培訓費、仲裁員和書記員等工作補貼與法律顧問費以及仲裁員工作服裝費。

二、三大調解仲裁能力建設情況

（一）隊伍人員培訓

自新區仲裁委建立以來，逐步形成調解仲裁培訓研討制度。年初制定仲裁員、調解員培訓計劃，每年組織仲裁員培訓研討，并積極參加農業部、市農委組織的工作培訓。對鎮、村調解員，開展集中專題培訓。2011年以來，已組織開展鎮、村調解員培訓30批次，2500余人次參加。

（二）基礎設施建設

根據國家農業部對調解仲裁場所建設的要求，已建立固定的案件受理室、合議調解室、仲裁庭、檔案室等仲裁必需的場所，并根據仲裁規范和辦案要求，統一仲裁員的著裝，配置仲裁專用計算機、打印機、攝像、照相、錄像、錄音、監控等設施設備。

（三）工作制度規范

根據農業部《農村土地承包仲裁委員會示范章程》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》，制定浦東新區農村土地承包仲裁委員會章程，確保仲裁各項工作符合規定。制定調解仲裁工作規范、仲裁規則及仲裁受理流程圖，確保仲裁案件各項環節按時完成，依法公正仲裁。

三、調解仲裁情況

（一）糾紛調處情況

2011年至2016年，新區農村土地承包經營糾紛調解仲裁中心（以下簡稱“調解仲裁中心”）累計受理糾紛、咨詢等737件（含來信、來訪、來電、轉批等），涉及1630人次。其中，受理仲裁19件。2017年，受理糾紛、咨詢等75件，涉及102人次。其中，受理仲裁1件，目前正在處理中。

（二）六項工作制度

1.窗口接待制度。隨著農村土地制度改革不斷深入，農戶對承包地的關注度越來越高，歷史遺留問題和矛盾也逐步突顯。調解仲裁中心專門設立糾紛調解仲裁受理接待窗口，每日由專職工作人員接待農戶承包經營糾紛、咨詢等，對于農戶反映的情況詳細傾聽并認真記錄。對于情況特殊的，及時上報并予以調處。

2.工作例會制度。組織仲裁員、鎮級調解員，定期召開工作例會，對重大問題、疑難問題開展情況調查、口徑研討。

3.分類調處制度。一是對于農戶的咨詢，工作人員在法律、政策框架內予以答復。二是上級轉批或矛盾突出的糾紛，由調解仲裁中心直接向相關鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會（辦公室）發函或與鎮職能部門及時溝通協調，摸清情況，組織雙方調解。三是調解未果的糾紛，建議申請仲裁，由仲裁委依法立案仲裁。

4.案件跟蹤制度。對每一個仲裁案件，建立仲裁案件追蹤制度，由書記員跟蹤已仲裁案件的進展。已結案的19件仲裁案件全部在法定時間內結案，其中有4件在裁決后向法院提起訴訟，法院判決結果與裁決結果一致。

5.政策宣傳制度。結合新區實際，編印了《浦東新區農村土地承包管理與經營糾紛調解仲裁》學習資料、《浦東新區農村土地承包經營糾紛調解仲裁案例分析匯編》，每半年度編印《農村土地糾紛調解仲裁》期刊。結合“美麗家園”、學雷鋒主題日等活動，下基層宣傳農村土地承包經營法律法規及政策。

6.檔案管理制度。接待來訪案件、基層調研、組織調解、工作例會、仲裁審理等，均以文字、圖片、錄音等形式歸檔，做到一案一單、有據可查。仲裁案件做到一案一卷，規范存檔。

四、取得的成效

（一）宣傳法律，提高農戶法律意識

通過窗口接待、主題宣傳等形式，對相關政策積極宣傳，消除農戶的誤解，提高農戶的法律意識，確保了確權登記頒證、土地流轉等重點工作的推進。引導農戶通過合法途徑主張自己訴求，減少了群訪、纏訪、惡訪現象，盡量將矛盾化解在基層。

（二）研討培訓，提升糾紛調處能力

對于各鎮普遍存在的農村土地承包經營熱點疑難問題，組織仲裁員、調解員及相關部門專家研討論證，科學研判，形成合法有效的統一操作口徑。通過培訓，不斷提高調解仲裁人員的業務能力和工作水平，打造了一支戰斗力強的糾紛調處隊伍。

（三）積極調處，服務“三農”工作大局

調解仲裁體系的建設，為農戶解決農村土地承包經營糾紛提供了新途徑。“調解為先、調裁結合”的工作原則，更好、更快地幫助農戶解決了糾紛，維護了農村社會的穩定，提高了調解仲裁工作在農民群眾中的威信和社會影響力。通過公正、公平、公開的調解仲裁，對農戶起到了良好的教育示范作用，尤其是對流轉糾紛的公正調處，穩定了農戶預期，減少了農戶流轉土地的后顧之憂。2011－2016年，新區土地流轉率從40%提高到75.61%，農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作極大地促進了適度規模經營，為浦東國家現代農業示范區建設和都市現代農業發展奠定了基礎。

五、下一階段工作

隨著農村土地制度改革的不斷深入，農戶法治意識的不斷加強，農村土地承包經營糾紛仍處高發、頻發狀態。下階段我們將堅持做到“三個加強”：

一是加強隊伍建設。督促各鎮進一步完善基層調解體系建設，落實好調解工作場所、人員，全面落實鎮村調解工作經費，按要求做好仲裁員的續聘工作，及時妥善調處糾紛。

二是加強能力建設。對區級仲裁員、鎮村調解員，加強專題業務培訓，不斷提高基層調解員的工作能力，不斷形成專業化的調解仲裁工作力量。

三是加強部門聯動。推進調解仲裁工作規范化建設，發揮區、鎮、村調解仲裁工作體系的作用，并加強與司法、信訪、土地部門的協調配合，形成合力，為切實保障全區承包農戶的合法權益做出新貢獻?！?/p>