堅持生產、生活、生態統籌奉賢展現新農村新面貌

■楊華蓮

“十八大”報告提出“要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件”。5年來，奉賢區堅定不移推進新農村建設，農業現代化穩步推進，糧食生產能力保持穩定；人民生活不斷改善，農民人均可支配收入超過經濟增速；養老醫療保障體系基本全覆蓋；思想文化建設不斷推進，各項文明創建活動扎實開展，公共文化服務水平不斷提高；農村生態環境不斷改善，村容村貌煥然一新。

一、推進農業現代化強化新農村建設產業支撐

“十八大”以來，奉賢區堅持“創新驅動發展、經濟轉型升級”的總體要求，堅持農業現代化發展之路，逐步提升現代農業產業能級，實現農業發展提升，為推進奉賢新農村建設做出積極貢獻。

（一）大力發展糧食家庭農場，穩定糧食生產

（二）打造特色，提升產業能級

作為上海重要的農業生產基地，奉賢擁有特種珍禽、特色林果、特種水產和特色食用菌四大農業支柱產業，2016年四大產業實現農業總產值12.60億元，占全區農業總產值的31.2%。其中，食用菌產業化規模化生產的不斷擴大，更加夯實了其支柱產業的地位，全區擁有5家食用菌工廠化企業，工廠化食用菌年產能達4萬噸以上，占全部食用菌產量的95%以上；特色林果實施農產品地址登記保護，“奉賢黃桃”和“莊行蜜梨”在2015年獲得農業部認定的農產品國家地理保護標志。

（三）農業現代化進程不斷加快，農業適度規模水平達到70%以上

近幾年，奉賢區以創建國家現代農業示范區為抓手，加快促進農業現代化。一是農業適度規模經營水平不斷提高，全區農戶承包土地流轉率從2012的30%提高到目前的73.6%。二是不斷規范和壯大農業新型經營主體，目前全區共有合作社717家，其中示范合作社創建198家，占全區合作社的28%；全區擁有農業產業化龍頭企業27家，年銷售產值可以達到45億元。三是農業機械化水平不斷提高，2016年主要農作物農業機械化綜合水平達89.4%，5年來提高了17.5個百分點。

二、農民生活水平不斷提高推進新農村建設“以人為本”

（一）農民可支配收入增速超過經濟增速，城鄉收入差距逐步縮小

“十八大”以來，農村居民人均可支配收入明顯提高，從2012年的16789元增長到2016年的25565元，年平均增幅11.2%，超過奉賢區增加值增速6.2個百分點。特別是2014年開始，奉賢區農村居民人均可支配收入首次突破2萬元。城鄉居民收入比從 2011年的 1.80∶1縮小到 2016年的1.72∶1，并呈逐年縮小的態勢。

（二）城鄉居民保障體系整合，進一步保障農村居民“老有所養”“老有所醫”

“十八大”期間實現了統一的基本社保制度。農村居民養老和醫療待遇有了明顯的提高，退休農民月平均養老金從2012年的508元提高到2016年的907元，年平均增長15.8%。2015年新農合醫療保險人均籌資中政府補助1480元／人，城鄉醫保整合以來，采取“一制多檔”的籌資方式，其中15－59周歲年齡段居民人均籌資中政府補助1820元／人；并且參加城鄉居保后的農村居民，門診不設最高支付限額，在村衛生室就醫，不再設起付線，醫保直接按80%的比例支付。

（三）農村基礎設施建設投入不斷加大，居民出行條件明顯改善

2012－2016年期間經濟薄弱村農村道路、橋梁改造區級總投資7.23億元，用于村內主路、支路硬化改造461.4公里，農村危橋整修446座。目前，農村內主要道路硬化率已實現100%，村內主要道路路燈覆蓋率達80%以上，居民出行安全得到更好的保障。村村通公交線路從2012年14條增加到目前的20條，村村通公交比重達到94%，極大地方便了農村居民出行。

三、鄉風文明建設不斷推進新農村建設內涵不斷提升

（一）農村公共文化設施建設不斷加快，精神文化活動逐漸豐富

農村文化活動室設置率和農家書屋配置率都已達到100%。村級文藝演出和群眾性文娛活動日漸豐富，數字電影走進新農村實現行政村全覆蓋，且已實現了“一村一月放映兩場電影”的目標；成功舉辦3屆“美麗奉賢”戲劇節，觀眾累計達到3萬多人次，真正做到文化惠民、文化便民，給農村居民送上文化大餐。

（二）積極開展農村精神文明創建

文明村創建工作穩步推進，全區共創建文明村共有80個，其中全國文明村2個，市級文明村28個，文明村創建率達47.9%。近兩年為了進一步提升村民素質，奉賢區積極開展社會主義核心價值觀宣傳，開展“星級文明戶”創建活動，逐漸形成優良的村風民風，目前共評選產生區“星級文明戶”200戶。

四、以建設美麗鄉村為契機，大力實施凈水添綠，營造新農村宜居宜人的良好環境

黨的十八大以來，奉賢區不斷加強生態文明建設，特別是當年圍繞“奉賢美、奉賢強”的總目標，大力推進美麗鄉村建設，村莊綜合環境有了很大的改善。

常規的基于航拍技術的景觀評價系統建立有其特定的程序框架：評價對象的選擇確定—景觀數據采集—數據整理—數據分析評價。借助現代航空模型以及航拍技術，景觀評價系統可以更新成為：選定參照系統—對象數據收集—對象數據傳輸—對象數據處理—對象評價。

（一）有效實施項目載體，全力推進村莊建設，改善農村人居環境

目前，全區村莊改造累計受益農戶3.2萬戶，已完成整村制村莊改造12個。為了進一步鞏固村莊整治建設的良好氛圍，啟動區級美麗鄉村示范村創建工作。首批創建8個村于2017年底進入現場驗收階段。

（二）村級環保體系不斷完善

全區以農村環境衛生整治工作為抓手，不斷改善農村人居環境。2016年奉賢區農村地區垃圾收集箱房配備650間，比5年前增長30%；垃圾桶配備2.1萬只，比5年前增長82.6%。逐步推進農村生活污水治理工程，通過農村生活污水就地處理設備對生活用水進行凈化達標并排放，目前農村生活污水有效處理累計完成戶數為2.81萬戶，有效處理率從5年前的10%提高到2016年的26.3%。

（三）全面推進水環境治理，村域水環境得到優化

2017年奉賢區全力推進中小河道治理工作，搭建“河長制”平臺，健全各項工作機制，加強條塊聯動，重點聚焦181條中小河道，并且結合“生態村組和美宅基”創建，制定“五清三修”工作標準，全覆蓋推進區域內村溝宅河水環境治理。目前已累計完成51條共88.17公里的中小河道整治工程，其余130條段中小河道的岸域污染點位已全部整治完成。同時，全區4266條村級河道的水環境治理工作也在不斷推進中，村居環境改善明顯。

（四）綠化造林不斷推進，農村生態環境不斷改善

近年來，奉賢區加大林綠地建設，逐漸形成以經濟林地、生態片林、生態綠廊為主體布局。5年間累計造林2.4萬畝，森林覆蓋率從2012年的9.65%提高到2016年的12.49%。

五、奉賢區新農村建設推進過程中的難點及建議

（一）農村人口老齡化，成為新農村建設的“瓶頸”

2015年抽樣調查資料顯示，奉賢區農村戶籍常住人口中60周歲以上老年人占總人數的43.4%，農村人口呈現近半數都是老年人的狀況。在農村，“誰來種地、怎么種地”“誰來養老、怎么養老”的問題已經成為新時期加快新農村建設的重大課題。

1.加快培養新型職業農民。要加大對家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員的培養培訓力度，著力吸引并培育一批新型職業農民，推動全區農業現代化建設。

2.建立完善統一的城鄉居民保障體系。建立涵蓋農業在內的新型社會保障制度，使職業農民能與其他行業就業人員一樣享受均等的社會保障待遇。

3.不斷改進和探索農村養老模式。探索農村居家養老新模式，加大政府投資力度，鼓勵企業關注老年人事業，有序推進宅基睦鄰點建設，按照“成熟一個，發展一個”的目標，相繼在全區有需要的村落推廣這一居家養老新模式，讓全區農村老人養老“不離鄉土，不離鄉鄰，不離鄉音，不離鄉愁”。

（二）農村生活污水處理率偏低，仍是新農村建設的一道坎

目前，奉賢區農村生活污水處理率仍然偏低，已在一定程度上影響了農村水資源和水環境的質量，直接威脅農村居民的飲用水安全，對農村生態環境和新農村建設造成一定影響。為此，對農村生活污水治理提出如下建議：

1.創新投入模式，破解資金難題。要統籌整合利用好各類資金，為農村水環境治理提供資金保障。要積極建立以財政投入為導向的集體、企業、個人治理農村水環境的多元投入機制。

2.建立長效機制，提高管護實效。農村生活污水處理如要發揮長期功效，管護工作極其重要，應當落實配套資金，結合農村實際，完善養護機制，在機構設置、投入機制、工作措施、政策保障等方面建立一套行之有效的長效管理機制和辦法。

3.加大宣傳力度，提高環保意識。充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，利用廣播、電視、墻報、互聯網等載體宣傳亂排生活污水的危害，開展多種形式的水環境保護宣傳教育活動，充分展現治污給廣大村民帶來的優美環境和便捷生活，倡導健康、文明、向上的生產生活方式，引導村民轉變思想觀念，提高他們的思想認識。

（三）森林覆蓋率低于全市水平，農村綠林建設任重道遠

雖然近年來的林業大發展機遇，為奉賢區林業生態建設提供了有利的條件，但森林覆蓋率仍低于全市平均水平的3.1個百分點，在郊區中處于較低水平。如何合理利用好每一寸土地，做好林地建設中長期規劃，是今后一段時期需要努力的方向。

1.加強對現有林地的保護力度。根據建設生態文明的要求，切實保護現有林地，盡可能減少各項建設項目占用增收林地；堅持全面保護與突出重點相結合，對納入生態補償的林地進行嚴格管控，對其他林地進行積極保護和引導。

2.充分挖掘造林潛力。以創建國家生態園林為契機，通過“錯層次、成網絡、功能復合”的基本生態網絡建設，重點聚焦生態廊道造林建設，推進農田林網建設，逐步實現林田相融，林水一體。

3.加強政府層面扶持力度。保障林地建設土地流轉費與其他流轉用途享有同等待遇，提高林地建設標準。及時出臺相關政策來引導和支持，為大力推進林地建設，特別是為全面貫通生態廊道林帶建設提供強有力的政策保障。□