新形勢(shì)下上海綠色農(nóng)產(chǎn)品及綠色鄉(xiāng)村環(huán)境有效供給的思考

■汪湖北

當(dāng)前，上海的農(nóng)業(yè)已發(fā)展到了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)階段，按照農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展又到了一個(gè)新階段。在這個(gè)新階段下，特別是在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，上海的農(nóng)業(yè)提供什么樣的產(chǎn)品來(lái)滿足新的需求，值得深思。

一、深刻理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵找準(zhǔn)上海農(nóng)業(yè)供給端的拳頭產(chǎn)品

筆者以為，應(yīng)從兩個(gè)維度來(lái)考慮上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給問(wèn)題。第一，要從認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神出發(fā)，找準(zhǔn)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。黨的十八大提出五位一體建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。2017年中央一號(hào)文件也提出，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。

第二，要從上海發(fā)展實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海市第十一次黨代會(huì)精神，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，找準(zhǔn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會(huì)提出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史文化資源，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致”。本市農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃也要求，堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)，圍繞提高質(zhì)量效益這個(gè)中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，把促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

從以上兩個(gè)維度看，十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境是主旋律之一，保障有效供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目標(biāo)之一，“追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求”。這就要求我們各項(xiàng)工作都應(yīng)站在更高的層面、更廣的視野來(lái)把握未來(lái)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從上海到全國(guó)，廣大的市民和農(nóng)民，對(duì)藍(lán)天白云、綠水青山、清新空氣等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的渴望是真真切切的，原來(lái)的“免費(fèi)品”，現(xiàn)在變成了“奢侈品”；廣大的市民和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要吃得干干凈凈、明明白白的需求也是真真切切的，不僅要吃得飽，更要吃得好、吃得放心、吃得健康。客觀地說(shuō)，現(xiàn)階段的上海農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)解決市民、農(nóng)民需求端的這兩個(gè)主要矛盾還有一定差距。民有所呼，我有所應(yīng)。盡管上海2400萬(wàn)常住人口的米菜肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品大多由市場(chǎng)解決，但仍有近300萬(wàn)畝的耕地和超過(guò)3000平方公里的農(nóng)村地區(qū)，從供給側(cè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為上海農(nóng)業(yè)至少可以有效提供兩個(gè)方面的重要供給產(chǎn)品：一是優(yōu)質(zhì)的地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，二是優(yōu)美的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而為上海這座超大型城市提供生態(tài)保障，更好地滿足廣大市民的消費(fèi)需求，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)增收。而這兩個(gè)產(chǎn)品的供給都需要干凈的農(nóng)田、清潔的河水、清新的空氣來(lái)滿足農(nóng)作物綠色種植、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的需求。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是找準(zhǔn)“雙綠”供給的瓶頸問(wèn)題

要推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為廣大市民提供綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色鄉(xiāng)村環(huán)境，首先要全面分析當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)方面還有哪些不足。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，環(huán)境污染問(wèn)題是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，繞不開也躲不過(guò)，必須正確對(duì)待。這可從內(nèi)源問(wèn)題和外源問(wèn)題兩個(gè)方面來(lái)分析。

（一）農(nóng)業(yè)污染內(nèi)源問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在為社會(huì)源源不斷提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，其自身也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題：一是化肥農(nóng)藥等投入品的過(guò)度使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不清潔方式對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全健康的威脅。而這兩個(gè)方面是互為影響的，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先是良好的產(chǎn)地環(huán)境上長(zhǎng)出來(lái)的，其次也是科學(xué)合理的方式種出來(lái)的，當(dāng)然也是管出來(lái)的。具體來(lái)看，現(xiàn)階段本市農(nóng)業(yè)還存在以下四個(gè)主要問(wèn)題：

一是多年來(lái)堅(jiān)持的減肥減藥效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)。從對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響看，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，農(nóng)業(yè)一方面在生產(chǎn)過(guò)程中，可以凈化空氣、豐富農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升、生產(chǎn)組織關(guān)系和耕作方式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)的負(fù)面影響日益突出，環(huán)境的污染問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，化肥的不合理使用，對(duì)大氣、土壤和水體都造成了污染，最明顯的是化肥的超量使用導(dǎo)致氮磷流失過(guò)多，從而帶來(lái)水體富營(yíng)養(yǎng)化。2007年太湖藍(lán)藻大爆發(fā)就是典型。早在2005年，本市就在全國(guó)首次提出化肥農(nóng)藥減量化。近10年來(lái)，一直堅(jiān)持推進(jìn)，目前，化肥使用已低于全國(guó)平均水平，農(nóng)藥接近全國(guó)平均水平。但由于復(fù)種指數(shù)較高，農(nóng)民用肥用藥的習(xí)慣以及組織化規(guī)模化生產(chǎn)還不夠等，畝均化肥用量仍處于較高水平。化肥農(nóng)藥的不合理使用，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量下降，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成潛在的威脅。

二是畜禽養(yǎng)殖污染比較嚴(yán)重。在畜禽養(yǎng)殖中，過(guò)去一家一戶種田養(yǎng)豬的模式發(fā)生了變化，取而代之的是超大型的養(yǎng)豬場(chǎng)。由于過(guò)去一段時(shí)間，養(yǎng)殖場(chǎng)主的環(huán)保意識(shí)不到位，糞污處理設(shè)施不全或不正常運(yùn)行，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)周邊污水橫流、臭氣沖天。而且由于種養(yǎng)脫節(jié)，種田的不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬的不種田，糞便沒(méi)有充分資源化利用，也造成了相關(guān)資源的浪費(fèi)。隨著本市不規(guī)范養(yǎng)殖整治和大部分的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的退養(yǎng)，這個(gè)問(wèn)題有所緩解。從總量上減少對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)保留下來(lái)的養(yǎng)殖場(chǎng)仍然要加強(qiáng)綜合治理。

三是農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量下降。近10年來(lái)，盡管本市耕地質(zhì)量建設(shè)工作不斷推進(jìn)，耕地質(zhì)量基本扭轉(zhuǎn)地力下降趨勢(shì)，但由于存在各種土壤障礙因素，土壤質(zhì)量逐漸退化，土壤酸化趨勢(shì)明顯，影響一般作物正常生長(zhǎng)；設(shè)施土壤連作障礙問(wèn)題比較突出；由于免（淺）耕和不合理灌溉等因素，耕地土壤耕作層變淺和板結(jié)問(wèn)題日趨突出。以青浦區(qū)青紫泥典型地塊為例，1983年耕作層平均厚度為 22cm，2003年為18cm，2013年為15cm，作物根系生長(zhǎng)的容積顯著減少，土壤也隨之變得緊實(shí)板結(jié)。

四是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱。農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但是多年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，化肥農(nóng)藥過(guò)量使用和重金屬、抗生素的污染，使得農(nóng)田自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，動(dòng)植物、土壤動(dòng)物和微生物等生物多樣性逐漸消退或者消亡。在如今的農(nóng)村和農(nóng)田，“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”已成一種奢望，水稻田以前常見(jiàn)的泥鰍、黃鱔基本絕跡，如此下去，兒時(shí)掏蝦捉魚的美麗鄉(xiāng)愁何處覓？

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村受到的外源污染問(wèn)題

農(nóng)業(yè)也是全行業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也是廣闊天地的一部分，不是世外桃源，自然也免不了遭受外來(lái)的污染。從上世紀(jì)80年代改革開放到現(xiàn)在，上海工業(yè)化、城市化一直高速發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶來(lái)財(cái)富和機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了比較大的污染問(wèn)題。

一是工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）。上世紀(jì)90年代采用的污水灌溉，受污染河道疏浚的底泥都成為潛在的污染源。二是生活污水。隨著人口爆炸式的增長(zhǎng)，城郊接合部生活污水簡(jiǎn)單處理后直排污染河道，據(jù)2016年環(huán)保公報(bào)，2016年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體較2015年有所改善。但Ⅳ～Ⅴ類水還占49.8%，劣Ⅴ類水占34.0%，主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷。而這就是本市農(nóng)業(yè)灌溉用水的質(zhì)量現(xiàn)狀。三是城市垃圾。在城市化過(guò)程中，交通、航運(yùn)、違法建筑整治的各種污染問(wèn)題也直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，直接影響著農(nóng)村的村溝宅河環(huán)境面貌。四是農(nóng)村生活垃圾。隨著生活水平的提高，農(nóng)村各種不可降解的包裝袋、塑料（瓶）盒也日益增多，大多隨意丟棄或采取焚燒、填埋處理。

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)是高度融合的社會(huì)，每個(gè)行業(yè)都無(wú)法獨(dú)善其身，農(nóng)業(yè)亦不例外。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治上，不能再忽視或輕視農(nóng)業(yè)污染，沒(méi)有必要再過(guò)多強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)的污染轉(zhuǎn)移，也決不能再過(guò)多沉浸農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)衛(wèi)士的自我?jiàn)蕵?lè)中。現(xiàn)階段，應(yīng)該辯證地看待農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，筆者以為，從源頭上看，農(nóng)業(yè)既是其他污染的受害者，也是水土氣污染的貢獻(xiàn)者；從結(jié)果上看，農(nóng)業(yè)既是工業(yè)和城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)的得益者，也是水土氣環(huán)境治理的主力軍、生力軍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，特別是環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位和作用正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)業(yè)不僅僅要保生產(chǎn)、保供給，更要保生態(tài)、保安全。只有這個(gè)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了、到位了、落實(shí)了，才能自覺(jué)地、有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，才能為廣大市民農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念全面提升上海“雙綠”有效供給能力

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)委加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的積極性、能動(dòng)性，結(jié)合水十條、土十條、大氣行動(dòng)計(jì)劃等制定實(shí)施方案，以環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為平臺(tái)，采取一系列綜合措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上海生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如第六輪（2015-2017）環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中安排6大類項(xiàng)目19個(gè)子項(xiàng)目，投資約1.5億元，涵蓋了化肥農(nóng)藥減量化、推廣有機(jī)肥、種植綠肥作物、秸稈還田和綜合利用、蔬菜廢棄物循環(huán)利用、漁業(yè)資源增殖放流、水肥一體化、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)建設(shè)等方面，并取得了一定的成效。下階段，要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個(gè)主線，從實(shí)現(xiàn)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的供給側(cè)產(chǎn)品出發(fā)，牢牢樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，從源頭預(yù)防、過(guò)程攔截、末端循環(huán)利用等方面進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步聚力發(fā)力，采取既系統(tǒng)化又專業(yè)化的綜合措施，爭(zhēng)取早出成果、多出成果。具體來(lái)講，應(yīng)從以下七個(gè)方面加以努力：

一是繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從2007年開始的村莊改造開始，2014年升級(jí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)“路平、橋安、水清、岸潔、宅凈、村美、人和”的景象。要加大工作力度，到2020年，在規(guī)劃保留的農(nóng)村區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)要做到全覆蓋，率先在全國(guó)整建制地全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程

在化肥方面，要大力推廣“三三制”農(nóng)業(yè)耕作制度，減少二麥種植面積，增加綠肥作物和深耕曬垡面積，從源頭上減少化肥農(nóng)藥的使用量。要推廣具有改良土壤功能的有機(jī)肥、配方肥和緩釋肥的施用，“以水調(diào)肥”和“以肥促水”水肥耦合的水肥一體化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，從清潔生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)上著手，有效防止土壤鹽漬化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，達(dá)到節(jié)水節(jié)肥、省工節(jié)本、增產(chǎn)增收等效果。在農(nóng)藥方面，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣新型植保機(jī)械，提升萬(wàn)畝統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)運(yùn)行效率，充分發(fā)揮其防治效果好、效率高的優(yōu)勢(shì)。要推廣高效低毒低殘留、環(huán)保友好型農(nóng)藥的使用，從源頭上防止高毒、禁限的農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的使用，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，優(yōu)化農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全。要以綠葉菜為重點(diǎn)推廣綠色防控技術(shù)，大力倡導(dǎo)“綠色植保”理念，全面應(yīng)用光誘、色誘、性誘、食誘和防蟲網(wǎng)等“四誘一網(wǎng)”。要加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，凈化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。在全市各郊區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)已全覆蓋涉農(nóng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，要提升體系運(yùn)行效率，基本杜絕亂扔亂棄現(xiàn)象，有效控制農(nóng)藥廢棄包裝物污染。

三是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“減量提質(zhì)”行動(dòng)

要實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》。2016年2月，《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040年）》經(jīng)滬府〔2016〕17號(hào)文件批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，本市域內(nèi)主要畜禽品種養(yǎng)殖量將控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi)。下一步就是要督促郊區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照規(guī)劃科學(xué)合理的養(yǎng)殖和提升糞污處理水平。要開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作。結(jié)合城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作，督促相關(guān)區(qū)和市屬企業(yè)積極主動(dòng)開展中小河道周邊畜禽場(chǎng)的退養(yǎng)任務(wù)，要加大工作力度，確保年度目標(biāo)順利完成。要開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施運(yùn)行情況檢查。“十二五”期間，本市完成了91家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工作，減少了畜禽糞便污染，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合循環(huán)利用。三分建設(shè)七分管理，今后，要以環(huán)保排污許可證管理為抓手，會(huì)同市有關(guān)部門開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排工程運(yùn)行情況大檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，切實(shí)保障相關(guān)要求落到實(shí)處。

四是耕地質(zhì)量提升行動(dòng)

堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合，確保耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。要建設(shè)耕地調(diào)查質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量資源信息平臺(tái)。要綜合治理障礙耕地。對(duì)發(fā)生連作障礙的設(shè)施菜田，實(shí)施深翻消毒、蚯蚓養(yǎng)殖改良、水肥一體化、土壤調(diào)理劑改良、灌水洗鹽等技術(shù)。要保護(hù)提升土壤質(zhì)量。開展秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深松整地。實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民降低復(fù)種指數(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)耕地，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。

五是農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用

要以稻麥油等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)械化還田，全面禁燒農(nóng)作物秸稈。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)巡查隊(duì)伍，在“三夏”、“三秋”期間加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查。聯(lián)合環(huán)保局、警航隊(duì)加大直升機(jī)巡查力度，取得了良好效果。要多元化綜合利用農(nóng)作物秸稈。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)、單位開展農(nóng)作物秸稈在飼料化、肥料化、基料化和能源化等方面的綜合利用。至2020年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)95%。要結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，開展了以制作有機(jī)肥料為主的綜合利用工作。在2016年全市80個(gè)蔬菜廢棄物資源化利用示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大廢棄物粉碎設(shè)備、翻耕設(shè)備以及小型運(yùn)輸設(shè)備投入，提升處理點(diǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，有效地將蔬菜廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶。

六是實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃

要重新構(gòu)建和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。在市級(jí)層面，頂層設(shè)計(jì)和編制好種養(yǎng)結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，在本市已總結(jié)的20種種養(yǎng)結(jié)合模式上，進(jìn)一步推進(jìn)稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態(tài)種植，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)，并探索發(fā)展林下養(yǎng)雞等立體養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。要促進(jìn)種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，按照科學(xué)的豬糞尿與農(nóng)田匹配比例，對(duì)畜禽糞尿進(jìn)行合理還田，達(dá)到無(wú)害化、資源化利用的目的。

七是開展綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展行動(dòng)

加快推進(jìn)綠色有機(jī)生產(chǎn)資料認(rèn)定，破解認(rèn)證主體規(guī)模瓶頸，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)并開展不合格土壤的修復(fù)工作。在崇明創(chuàng)建本市首個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上，通過(guò)推進(jìn)崇明重點(diǎn)區(qū)域的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“以點(diǎn)帶面”推廣到各涉農(nóng)區(qū)。緊緊圍繞“菜籃子”“米袋子”及其精深加工產(chǎn)品加以推進(jìn)，在大力推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的同時(shí)，加快推進(jìn)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的認(rèn)定，不斷提高畜禽產(chǎn)品（乳制品）和水產(chǎn)品的認(rèn)定比例。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要完成前述各項(xiàng)措施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，這就需要在政策機(jī)制方面不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就生態(tài)講生態(tài)，而要加以系統(tǒng)謀劃，從而保證方向正確、途徑對(duì)路、效益提升。為此要從以下五個(gè)方面下功夫，出真招，出實(shí)招：

一要有規(guī)劃引領(lǐng)

要把市委、市政府對(duì)上海發(fā)展的新定位落到實(shí)處，把上海農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能放在更加重要的位置，按照綠色發(fā)展的理念，科學(xué)合理地對(duì)上海農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，要下決心對(duì)那些環(huán)境不友好、生態(tài)效益不突出、產(chǎn)品質(zhì)量安全有隱患的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，在方式上不能采取一關(guān)了之、一退大吉的辦法，而是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在一定時(shí)期內(nèi)，“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，保護(hù)好了耕地就是保護(hù)了上海農(nóng)業(yè)重要的戰(zhàn)略空間，不僅是數(shù)量上，更是質(zhì)量上保護(hù)耕地。現(xiàn)階段就是要抓緊推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等三區(qū)劃定工作，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展錨固空間，為規(guī)模化、科技化、生態(tài)化、信息化的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要有人才隊(duì)伍

在各種要素中，人是最重要的要素。上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批各種類型的優(yōu)秀人才。在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系各個(gè)方面都要有具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、科研推廣、行政管理人員。在具體工作中，一方面要加大這方面的人才引進(jìn)，另一方面也要加大這方面的人才培養(yǎng)，特別是基層農(nóng)技隊(duì)伍和一線農(nóng)戶和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民培訓(xùn)中增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。

三要有科技支撐

上海的農(nóng)業(yè)要在全國(guó)，乃至世界領(lǐng)先，首先要在科技上下真功夫。科技支撐范圍要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主題，從生產(chǎn)全過(guò)程、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題的技術(shù)攻關(guān)和集成示范，注重基礎(chǔ)研究，注重成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升原始創(chuàng)新能力。要切實(shí)發(fā)揮上海農(nóng)科院等院所的科技優(yōu)勢(shì)，加快3個(gè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)和應(yīng)用。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)科普宣傳，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境新問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新情況要有個(gè)正確的引導(dǎo)和認(rèn)識(shí)，可以采取新老媒體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普，讓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市區(qū)、進(jìn)園區(qū)。

四要有政策支持

要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行全面梳理和分析，在研究論證的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整化肥農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼方式、額度，修訂和出臺(tái)符合綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念的政策，提升基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量保育、休耕輪作、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的政策支持力度，切實(shí)發(fā)揮政策這個(gè)“胡蘿卜”的引導(dǎo)作用。

五要有考核監(jiān)管

黨中央提出全面依法治國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都應(yīng)具有“法治”意識(shí)。實(shí)踐也證明，有了政策的“胡蘿卜”，更要有考核監(jiān)管這根“大棒”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理這個(gè)意識(shí)的樹立和自覺(jué)行動(dòng)，還有漫長(zhǎng)的路要走。現(xiàn)階段，要按照農(nóng)業(yè)法、環(huán)保法等依法加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)考核。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，確保其生產(chǎn)過(guò)程清潔化、無(wú)害化、減量化、資源化，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。對(duì)地方政府要按照守土有責(zé)、權(quán)責(zé)相等的原則，依法對(duì)其的履職行為進(jìn)行考核，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。□