從兩例糾紛案例看仲裁思路

胡明揚 張定華

受土地價值上漲以及農民對土地需求增加等因素影響，近年來農村土地矛盾糾紛日趨凸顯。為解決農村土地糾紛矛盾，貴州省大方縣農村土地承包仲裁委員會采取下基層、走農戶、對面談、交朋友、講政策等措施，著力解決土地承包矛盾糾紛，探索出一條破解農村土地糾紛難題的新路子。

2004年2月12日，年過花甲的陳少佳老人向仲裁委遞交了一份土地仲裁申請書，反映同村村民邱忠明侵占他家1984年7月承包的部分花椒灣荒山，要求邱忠明賠償侵占這幾年來的經濟損失，歸還他承包的花椒灣荒山并向他家人公開道歉。接到申請后，大方縣農村土地承包仲裁委員會立即立案，深入到爭議地塊了解情況。據了解，陳少佳于1984年7月3日向鎮政府承包花椒灣荒山0.8畝，該荒山前鄰陳少佳本人承包的花椒灣土地，上接同村陳少寬承包的荒山，下靠邱忠明家土地（已被征用），2011年以來被邱忠明不斷沿其土地和公路邊界侵占面積約0.3畝。于是，仲裁庭首先向陳少佳所在鎮司法所和村委會了解該宗地糾紛發生的前期調解情況;其次通知糾紛雙方共同到爭議地塊進行現場堪驗。經過仲裁庭調解人員四個多小時的梳理、分析、解說，雙方最后達成了和解協議，劃定了爭議雙方均共同認可的土塊界線標記，并現場下達了土地承包仲裁調解書。至此，爭議了多年的土地糾紛終于畫上了圓滿的句號。

如果說陳少佳、邱忠明的土地糾紛是造成鄰里不睦的典型案例，那么，李文華兄弟姊妹之間的土地糾紛是一起典型親情反目案例。

申請人李文華有弟兄姊妹四人，第一輪土地承包時，戶內共有五人參與了承包，包括申請人祖父、祖母、母親、大妹及申請人五人，承包土地的戶主為祖父。申請人大弟、申請人小弟李剛祥因系超生人口且土地發包后才出生，所以沒有獲得第一輪家庭土地承包相應的承包份額，且因為個人原因也沒有獲得第二輪土地承包相應的承包份額。申請人祖母于1991年過世，母親于1994年過世，兩個人的承包份額由家庭成員繼續承包。申請人大妹、大弟均已于1997年辦理農轉非戶口，村集體已經明確收回兩人土地，交由其他家庭成員繼續承包。后來申請人祖父于2003年過世，至此，申請人家庭承包耕地的承包人為申請人李文華與被申請人小弟李剛祥二人。當時申請人27歲已經成年，父母均已不在人世，被申請人剛滿18歲，申請人作為長兄，召集弟兄三人及大妹商量，同意所有土地由被申請人暫時代管，待到被申請人結婚成家后，再將土地由弟兄三人平分承包。村集體于是將承包戶主由申請人祖父變更登記為被申請人李剛祥。被申請人于2012年結婚成家，2013年初，申請人要求被申請人將土地劃分開來，遭到拒絕。申請人認為申請人大妹、大弟已無土地承包經營權，故要求所有土地由雙方平分，但被申請人只同意分給申請人四分之一，導致調解無果，并長期不相往來。縣仲裁庭受理案件后，開展了大量的走訪調查取證等工作，掌握了案情和爭議焦點。2014年4月21日開庭，通過申請人與被申請人的舉證、質證及雙方的陳述意見，仲裁庭找到了問題的癥結，之后從早上9點一直到下午1點30分，向雙方講法理，說道理，并從人情、親情的角度展開細致入微的工作，最終雙方當事人自愿達成以下協議：所有土地（包括自留山）分為五份：申請人占兩份，申請人大妹、被申請人李剛祥、申請人大弟各占一份。大方縣農村土地承包仲裁委員會當場下達調解書。最后，兄弟姊妹四人喜笑顏開，互留聯系電話，親情之間的矛盾至此化解。他們說，是仲裁庭給了他們化解糾紛的平臺，讓兄妹之間有機會說出了多年來未說的心里話，消除了之間的誤會和隔閡。

在農村土地承包糾紛仲裁工作中，這樣的案例不勝枚舉，這說明：只有以群眾的利益為出發點，才能及時有效解決農村土地糾紛的難題。