整治以合作社名義搞非法集資須多管齊下

李小敏

近年來隨著合作社的迅猛發展，一些以合作社發展名義搞非法集資的行為也逐漸出現，亟待加強整治力度，徹底清查。

從目前情況來看，以合作社名義搞非法集資，主要包括以下幾個方面：以借口種植、養殖、項目開發、合作社發展投資等名義非法集資；通過認領股份、入股分紅方式進行非法集資；通過社員卡、優惠卡、消費卡等方式進行非法集資；以商品銷售與返租、回購與轉讓等方式進行非法集資；以簽訂商品經銷合同等形式進行非法集資；利用傳銷或秘密串聯的形式非法集資；利用互聯網設立投資基金的形式進行非法集資等多種形式，但無論哪種方式，都難掩其非法目的。

由于一般人民群眾不能正確認識非法集資的危害性，不能正確區分非法集資與正當民間借貸的區別，而且非法集資手段花樣翻新、種類繁多，并兼具隱蔽性、偽裝性和欺騙性，同時非法集資主體借助宣傳單、報紙、電視等媒介，大肆進行廣告宣傳，極具誘惑力，能極大地迎合人們快速發財致富心理，從根本上瓦解人們的防范意識，使廣大人民群眾從思想上失去對它的清醒認識。另外由于農民群眾受自身文化素質及生活環境等的影響，自身鑒別能力很弱，不能透過現象看清楚非法集資的本質，極易上當受騙。

要徹底杜絕需從兩個層面加強管理。從管理層面：一是開展多部門協作、建立長效工作機制。農業主管部門要及時與銀監、公安、工商、財政、信訪等部門之間進行溝通，準確掌握農民合作社領域非法集資的相關信息。廣泛受理群眾舉報投訴，嚴格實行“零報告”和周報告制度，遇到重大事件及時報告，將這項工作落實到常態化。二是開展排查清理，做好監測預防工作。不定時召開涉嫌非法集資廣告信息排查清理活動現場會，對以合作社名義發布傳播涉及高額回報、集資或變相集資的廣告咨詢信息進行全面排查清理工作；定期排查清理以合作社名義在報紙雜志、廣播電視、網絡媒體以及戶外廣告、傳單、手機短信等方式上發布傳播的涉嫌非法集資廣告資訊信息；深入合作社內部，以核查會計賬簿、成員賬戶名義開展非法集資排查工作。三是加大宣傳力度，形成打非處非輿論氛圍，采取多種形式宣傳打擊和處置非法集資有關法律法規的金融常識。

從合作社層面：一是加強教育，搞好監督。對申請辦理合作社的人員，各級主管部門嚴格排查把關，對不符合申辦合作社的不予注冊登記；對已申辦的合作社，利用每年舉辦的合作社理事長、財務人員培訓班進行宣傳教育，并定期進行詢問排查。二是落實年度報告制度。要求農民合作社必須于每年1月1日至6月30日向工商部門報送年度報告，并向社會公示，通過公示接受社會監督，及時發現集資風險，對那些注冊登記信息與公示內容不符的，群眾有權向工商注冊部門及農業行政主管部門舉報，以便對其進行日常跟蹤管理。