發展土地股份合作社需注意的幾個要點

韓志國

新修訂的《農民專業合作社法》，解除了原來加入農民專業合作社只能以貨幣資金出資方式的限制，明確土地經營權、林權等非貨幣財產也可作價出資，這對于土地股份合作社是利好消息。目前，各地的土地股份合作社多數以農民合作社的名義在工商部門注冊登記。在發展過程中，筆者認為，有幾個關鍵環節需注意。

堅持立足當地優勢產業辦社的原則。村莊要想通過成立土地股份合作社帶領村民致富，須在經過充分的調查論證后，方可進入合作社籌建環節。一方面，要選準優勢產業。另一方面，要搞好市場調查。在優勢產業的基礎上，再通過全面細致的市場供需狀況調查，選擇適銷對路的產品品種，作為合作社的階段性發展方向。之后，合作社在嚴格把好產品質量關的同時，還應該根據市場的發展變化，及時地調整發展規劃和產品布局。

出資方式既不能單一，也不宜過多。土地股份合作社，顧名思義應該以土地承包經營權入股為主。但是，如果合作社僅以農戶的土地承包經營權作為唯一出資方式，合作社就會缺少流動資金，不利于合作社發展。所以，土地股份合作社還應該吸收一部分貨幣資金入股。至于貨幣資金，可以由村民出，也可以由村集體或有意成為土地股份合作社成員的其他經濟組織出。除此之外，合作社還可以根據本村（或本地）村民普遍擁有的林權或實物情況，再選擇一到兩種方式出資。具體到一個土地股份合作社，其出資方式最好控制在三種以內。理論上最好是除了選擇家家都有的土地和貨幣資金出資方式外，再從村民現有的資產或者資源中，選擇一種有利于促進合作社發展的無形資產作為出資方式。村莊初步確定合作社的出資方式后，要依法科學論證不同出資方式之間的折算比例、盈余分配方案、表決權及附加表決權設定等事項，經反復醞釀擬定好合作社章程。

村莊可以經濟合作社的名義入社并牽頭發展。由于土地股份合作社不同于普通的農民合作社，一般應該由村莊主導成立并牽頭經營和發展。而據工商部門介紹，根據新修訂的《農民專業合作社法》第十九條的相關規定，村民委員會因具有管理村莊公共事務的職能，村莊是不能以“村民委員會”的名義加入農民合作社的。但是，完成農村集體產權改革的村莊，可以“經濟合作社”的名義加入土地股份合作社，成為合作社的成員。這樣，村經濟合作社以貨幣資產出資，村民以土地承包經營權入股，融合發展。

確定“保底租金”標準應留有余地。土地股份合作社成立初期，對成員的入股土地，一般應根據當年的市場價，確定一個略低于土地流轉費的“保底租金”標準，每年定期支付給每個合作社成員。既然是“保底租金”，無論合作社經營狀況好壞，都必須按期支付。所以，村莊在論證成立土地股份合作社時，必須事先考慮村民的“保底租金”支付保障問題。在確定“保底租金”標準時，一定要留有余地，萬一經營狀況達不到預期目標時，也能夠靠村莊自身經濟實力，確保按期支付。待合作社的經營狀況穩定后，可按照合作社章程規定的程序適當提高“保底租金”標準。年終，除了支付“保底租金”外，合作社還應該根據章程規定，將本年盈余的60%以上分配給合作社成員。