濰坊產權制度改革經驗談

花照順 王煥之

自2008年開始，山東省濰坊市借鑒江浙等地先進經驗，選取奎文區、昌樂縣開展了農村集體產權制度改革試點，在先期試點成功基礎上，2017年濰坊市全面啟動了農村集體產權制度改革工作。據統計，2017年全市村級集體經濟組織經營收入達到13.4億元，同比增長14.5%。農民也從集體資產收入中得到了紅利，全市成員股東分紅金額達到1.47億元。

健全推進機制，精心組織實施。一是抓宣傳培訓。通過各類媒體、媒介，廣泛宣傳改革目的、意義及方法步驟，形成了全社會擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。多次到江浙一帶、上海市閔行區以及山東省的青島市、德州市，就農村集體產權制度改革工作進行尋標對標和考察學習。通過舉辦農村集體產權制度改革培訓班，對縣、鎮、村三級工作人員進行業務培訓，提升政策執行力。二是抓配檔管理。通過倒排工期，明確工作進度、工作任務、工作措施、完成時間和責任人。三是抓政策指導。結合實際，出臺了工作意見，制定了工作方案、操作規程、工作流程、實施細則、成員資格認定辦法、資產量化方案等，很好地指導了改革工作的開展。四是抓督導檢查。將農村集體資產改革列入了科學發展考核，定期對改革工作進行督導檢查。

聚焦難點焦點，規范工作程序。把清產核資和成員資格認定作為改革的關鍵環節，實施重點突破。在清產核資上，對集體經濟組織所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查核實，資產數額較大和情況比較復雜的村還聘請了專業的審計機構和評估機構進行清產核資。在成員資格認定上，結合生產生活歷史、土地承包關系以及與集體經濟組織權利義務關系等，以縣為單位制定了指導意見，以村為單位制定了成員資格認定辦法，然后逐人對照辦法進行身份確認。為做到程序合規、步驟嚴謹，濰坊市嚴格了工作程序，做到每一個環節都有章可循、有法可依。一是實施逐級報批制度。凡改革涉及的事項，都必須履行村級請示、鎮街審查、縣級批復的程序，批準后方可付諸實施。二是嚴格民主議事制度。改革的每一步工作都必須履行村“兩委”會議集體議決、廣泛征詢民意、成員大會或成員代表大會表決程序。三是實行公告公示制度。改革的每一階段都以公告的形式向全體成員公示，從全市的改革看，對改革決定、清產核資結果、成員資格認定結果、股權量化方案、法人治理結構等，都進行了公示告知，接受質詢和監督。四是實行重大事項公決制度。主要是對一些現行法律、法規和政策沒有明確規定，而改革中又需要解決的問題，通過提交成員大會公開表決的形式決定，充分行使成員的權利。

把握主要環節，嚴格操作管理。一是股權設置上，原則上不設集體股。據統計，全市有94.8%的村只設個人股，資產全部量化到成員；5.2%的村集體股和個人股并存，集體保留了不超過30%的股份。二是股份配置上，絕大部分地方采用了一人一股制，極少數村結合農齡（貢獻）配股。三是資產量化上，總的要求是經營性凈資產實行一次性全部折股量化，對其他資產的量化尊重農民意愿。據統計，量化經營性資產的村占68%，非經營性資產和資源性資產全部量化的村占32%。四是股權管理上，大部分縣市區按戶發放股權證，少數地方按成員發放股權證。全市實行靜態管理的村占90.4%；實行動態管理的村占9.6%。五是集體經濟組織形式上，凈資產較多的村改革后在工商部門注冊登記了經濟專業合作社或股份經濟合作社，凈資產特別多的個別村注冊登記了股份制公司，對無凈資產或凈資產為負數的村，只按成員配股，不量化金額。