集體股要不要設，要由農民說了算

翟 峰

根據2016年出臺的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，筆者認為，農村集體產權制度改革中是否設置集體股，應在當地政府及相關部門的幫助指導下，引導農民結合本地實際，由當地農民自己做主。筆者以四川省郫縣安德鎮東風村產權制度改革為例進行闡述。

東風村在2010年開展產權制度改革時，就是否設置集體股還有過一番爭議。當時，東風村就有部分村干部認為，搞產權制度改革，還是有必要將村集體資產進行評估，再成立相應的公司對村集體資產進行股份化改革，然后產權一分為二，村民和村集體各占適當股份。而村集體有了錢，就能為村民辦更多的事。因此，設立集體股，最終受益的還是村民。而且到底要不要留集體股，當時上級有關文件也沒有明確要求。

后來，東風村的大多數村干部和群眾經過反復思考和權衡，最終一致選定了不設集體股，而是將股權全部量化到了成員手中，因此避免了一些人老惦記著“實際上是無主資產的‘集體股’的錢怎么花”這個問題。用當時東風村黨支部書記鄭義和的話來說，就是“砍了樹免得老鴰叫”。

為何這樣說？一位曾到東風村調研的專家講了這樣一個發人深省的故事：有一家農戶，三個兒子皆已長大結婚并與父母住在一起。父母每年都要養4頭豬，日子過得其樂融融。后來，這戶人家父母皆去世，三個兒子分了家，每家各得一頭豬，多余的那頭，三家商定共同養至出欄宰殺后再進行公平分割。但是，三兄弟分家后只是一心一意地精心飼養自家的豬，根本無心照料共養的那頭豬，同時心中還時時擔心自家如果多出力，最后會吃虧。于是，在三兄弟分家后不到一個月的時間里，這頭共養的豬最終因病餓而死。

這個故事講述的就是，“在農村集體產權制度改革中，是將股權全部量化到村民手中，還是保留一定的集體股”這樣一個辯證的關系。顯然，故事中的三兄弟所要共同圈養的那頭豬，就是實際意義上的“保留一定的集體股”。

可見，若在改革中仍然保留集體股，集體經濟組織在變更重組時將面臨再分配和再確權這一新問題，極易造成產權二次模糊及新矛盾。不留集體股，將股權全部量化到成員手中，村級公共事業經費可通過提取公積金和公益金的方式解決。這樣既能規避集體股再分配的問題，又能通過將其納入收益分配制度、接受集體成員的監督，切實避免集體股收益使用不公開、不透明問題的出現。

鑒于此，筆者特提出如下幾條建議：

一是各級政府及其相關部門，應堅持把股權設置及管理方式的選擇權交給農民，不宜硬性規定集體產權制度改革須設集體股。故此，應堅持股權設置以個人股為主，具體是否設置集體股及其所占總股本的比例等，皆由農村集體經濟組織成員大會討論決定。

二是基于“推進城鄉基本公共服務均等化是城鄉發展一體化的重要內容”和“將來農村基本公共服務主要應由政府財政資金承擔”這一考慮，應始終堅持“凡是本應由政府負擔的農村公共服務經費，皆不能以解決農村公共服務開支為由而設置‘集體股’”這一原則。在集體經濟組織有實力的情況下，可用其經營收入支持本村（社區）的公共事務和公益事業。事實上，凡是集體經濟發達的村（社區），其集體經濟組織一般都承擔了大量的公共服務開支。因此，既不能把本應由政府負擔的農村公共服務經費全部壓在集體經濟組織身上，又不能以解決農村公共服務開支為由而設置集體股。據了解，在全國29個農村集體資產股份權能改革試點縣中，其改革之初，大多都設置了集體股。然而，隨著改革的深入，保留集體股的卻越來越少，目前已有24個試點未設集體股。