夯實承包地確權成果應用基礎

張俊海

2018年是農村承包地確權登記頒證工作的收官之年。加快承包地確權成果應用，是落實農村承包地“三權分置”制度、激活發展新動能、促進農業適度規模經營的有效途徑，是實施鄉村振興戰略、釋放農業農村改革紅利的重要舉措。

一是鞏固提升承包地確權成果質量。承包地確權工作以第二輪農村土地承包合同、承包地經營權證和國土“二調”數據等現有成果資料為基礎，運用航天航空攝影測量、實地權屬調查、GIS建庫等先進技術和方法，建立互聯互通的農村土地承包管理數據庫和管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化、動態化、制度化。承包地確權成果質量直接關系到應用效果。在即將收官的關鍵階段，更應加大承包地確權成果專項督查驗收力度，特別要高度重視縣級數據庫建庫質量，這是確保省級數據庫、國家級數據庫質量的關鍵基礎，更是承包地確權工作取得成功的重要標志。要督促指導縣級按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》等一系列技術標準和技術規范，及時組織 “回頭看”，重點圍繞承包合同簽訂、承包經營權證頒發、數據庫建設、檔案整理裝訂歸檔、承包經營糾紛調解仲裁等方面的問題，認真開展排查梳理，補充缺失內容，糾正錯誤數據，做到不留盲點，進一步鞏固提升承包地確權成果質量，為承包地確權成果的拓展應用奠定堅實基礎。

二是建立完善承包地確權成果應用交易市場。承包地確權成果應用的主要陣地在農村，因此，要結合農村集體產權制度改革，整合農業、國土、林業、畜牧、房管、金融等部門，實現確權登記頒證、資產評估、信息發布、組織交易、融資擔保職能，建立健全縣級農村集體產權流轉交易市場，形成縣有交易中心、鄉鎮有交易站、村有交易點的三級統一管理協作聯動的農村集體產權流轉交易市場體系。應著眼于承包地確權成果的轉化利用，依托農村集體產權流轉交易市場，充分利用承包地確權數據成果，積極開展農村土地經營權和農村集體經營性資產以及“四荒地”等產權的流轉交易、資產評估及抵押貸款工作，大膽探索農村土地“三權分置”制度的有效實現形式，為農村土地流轉經營權抵押融資、糾紛調解仲裁提供服務。

三是培育壯大承包地確權成果應用市場主體。承包地確權成果應用的主力軍是經營大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。這些真正參與農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的各類新型農業經營主體才是承包地確權成果應用的市場主體。要實施新型農業經營主體培育工程，圍繞加快構建新型農業經營體系，大力培育家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營。鼓勵各類新型農業經營主體參與以農村土地經營權流轉為主的各類農村集體產權的流轉交易，為農村土地流轉經營權和各類農村集體產權頒證，促進抵押融資，充分調動承包地確權成果應用市場主體加快發展現代農業的積極性。

四是建設部署承包地確權成果應用信息平臺。建立國家與地方互聯互通的農村土地承包經營權信息應用平臺，其中縣級信息應用平臺建設至關重要。以縣級為單位，充分利用承包地確權數據庫成果，科學合理地開發建設縣級應用管理系統，建立縣級信息應用平臺，拓展承包地確權成果的管理和應用范圍，不斷釋放承包地確權成果紅利。承包地確權成果應用的主戰場在基層，縣級信息應用平臺上可與國家、省、市級信息應用平臺進行對接，下可與鄉鎮、村、個人聯網共享。要把縣級信息應用平臺建設作為提升農村土地承包信息化管理水平和推進承包地確權成果應用的重要抓手，加快建設部署多層級承包地確權成果信息應用平臺，積極探索建立農村土地承包數據動態管理制度，扎實做好農村土地承包合同和流轉合同網簽備案、農村土地流轉監管、新型農業經營主體培育、農村土地承包經營糾紛調解仲裁等業務數據和承包地確權數據的協同管理，實現關聯業務有序銜接，保證承包地確權登記數據的完備、準確和及時更新，實現網上登記、網上查詢、網上辦理等多功能合并，促進承包地確權成果轉化應用。

五是建立健全承包地確權成果應用服務體系。在互聯網迅速發展的時代，建立健全承包地確權成果應用的社會化服務體系，可以促進資源共享，節約信息傳送的成本，提高工作效率，降低工作的盲目性，實現農村土地資源的合理配置，提高農業綜合生產能力。切實加強基層農經體系建設，建立農村土地承包經營權常態化管理機制，為承包地確權成果應用市場主體提供優質服務。按照依法自愿有償的原則，積極鼓勵引導農戶自愿流轉承包耕地，“化零為整”，向有條件的市場主體集中，解決耕地細碎化問題，大力發展農業適度規模經營；積極探索“三權分置”制度的有效實現形式，健全和規范農村集體產權流轉交易市場，促進農村產權要素有序流動和抵押變現，讓農村產權活起來。努力建設農業融資服務體系，加快農村金融服務模式創新。鼓勵金融機構在“依法合規、自主決策、風險可控”前提下，探索現代農業融資服務模式，加大對農村土地規模流轉、農村土地治理、農業產業化經營等農業項目貸款的投放力度，支持市場主體發展現代農業；充分發揮融資擔保公司的重要作用，積極拓展農村產權抵押擔保服務功能，通過擔保公司對農戶的信用、資產等信息進行認證評估，向金融機構提供反擔保，建立產權抵押擔保和風險補償機制，有效解決產權抵押融資工作在政策、制度等方面滯后的問題，最大限度降低金融企業的風險；要建立現代農村集體產權流轉交易管理服務體系，加快推進農村資源資產化、農村資產資本化，有效推動農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，為擴大適度規模經營創造條件。

六是制定出臺承包地確權成果應用配套政策。在頂層設計上，必須及時修改涉及農村土地承包經營的法律法規和政策制度等相關法律法規，確立承包地確權成果的法律地位，夯實農村土地“三權分置”的產權基礎，明確規定所有權、承包權和經營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任，完整確認“三權分置”制度的合法地位。承包地確權成果應用的廣闊天地在農村，具體實踐中，縣級是制定切實可行的配套法規、政策的決策機構，直接關系到各項改革政策的操作性、實用性、可行性。縣級要制定出臺一系列深化農業農村改革的政策、方案，明確盤活農村資源要素的指導思想、目標原則、主要路徑和保障措施，提出加快農村物權確權頒證、建立產權交易平臺、規范產權交易行為、提升金融服務能力、完善經營權流轉機制、創新集體“三資”管理方式、發展新型農業經營主體、實施“互聯網+現代農業”行動等重點任務，加快承包地確權成果應用步伐。