以鄉村振興戰略為引領發揮合作社主體帶動作用

本刊編輯部

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。

今年的中央1號文件共分為4個板塊、12個部分，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農”思想，著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、重點任務、保障措施、堅持和完善黨的領導等方面作出全面部署，形成了新時代實施鄉村振興戰略的頂層設計方案。

正如中央農辦主任韓俊同志所指出的，今年的中央1號文件有兩個重要特點，一是管全面，是按照黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的全面部署，目標是實現全面的鄉村振興。這其中，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。二是管長遠，作為黨和國家的大戰略，鄉村振興是一項長期的歷史任務。中央1號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標作了部署：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

為如期有效實施鄉村振興戰略，中央1號文件強調了建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。1號文件強化了制度和要素供給，在“人、地、錢”上做文章，促進公共資源城鄉均衡配置、要素平等交換。同時，1號文件努力提供支撐保障，著力構建“四梁八柱”。通過一個規劃、一項條例和一部法律，確立鄉村振興的政治保障和制度保障；通過重要戰略、重大行動和重大工程提供支撐保障，推進力度空前。

需要特別指出的是，今年的1號文件強調了堅持農民主體地位的原則，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為鄉村振興的出發點和落腳點。雖然對農民合作社的直接著墨不多，但含金量足。比如在提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能的重要任務中，明確提出了促進小農戶和現代農業發展有機銜接。具體指出要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶；發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度；注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌等。在推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給部分，明確提出了實施新型農業經營主體培育工程，發展多種形式適度規模經營等。因此，今年結合新修訂的《農民專業合作社法》的實施，全體合作社人在實施鄉村振興的大背景下，可以充分利用“藏糧于地、藏糧于技”、食品安全、國家質量興農和數字鄉村等重要戰略，農村人居環境整治、打好精準脫貧攻堅戰、產業興村強縣等重大行動，農村土地整治和高標準農田建設等重大工程，發揮合作社主體的引領帶動作用，引導更多小農戶對接現代農業、實現脫貧增收。