貫徹十九大精神加快構建農民合作社教育培訓體系

■ 文 / 李中華 朱玉梅

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“優先發展教育事業”和“實施鄉村振興戰略”，為新時代“三農”工作描繪了宏偉藍圖，也為農民合作社教育事業指明了方向。在今后的工作中，我們應以十九大精神為指引，積極探索、加快構建有中國特色的農民合作社教育培訓體系，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。

一、農民合作社教育培訓發展現狀

1.農民合作社學歷教育初具規模。目前，全國開展的農民合作社學歷教育涵蓋研究生、本科和高職（專科）三個層次。其中，青島農業大學于2008年3月率先設立合作社學院，于同年8月面向全校涉農專業開設農民合作社專業課程；2010年開始，依托農村區域發展專業設立合作經濟方向，逐步面向全國招生并開展系統的合作社本科教育；此后，又于2012年增設合作金融和合作營銷方向；2014年，又率先開設合作經濟管理碩士點并招生。截至2017年7月，已經累計培養本科生和研究生630余名。此外，黑龍江八一農墾大學于2014年依托農林經濟管理專業開設合作經濟方向并分流招生，目前已累計培養畢業生60余名。安徽財經大學于2014年設立合作經濟碩士點并招生，目前已培養碩士畢業生近10名。浙江農業商貿職業學院和浙江經貿職業技術學院也分別于2013年和2017年設立合作社相關專業或機構，前者已累計培養本科生近百名。我國農民合作社學歷教育從無到有，從小到大，呈現出良好的發展局面。

2.農民合作社專業培訓蓬勃開展。2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社培訓工作得以廣泛展開。農業部依托農業部管理干部學院設立農民合作社發展中心，依托各個省（區、市）的高等院校和合作社等組織設立農民合作社人才培養實訓基地，依托設立在華西村、韓村河村、西霞口村和興十四村等農村基層的農村實用人才培養基地開展農民合作社短期業務培訓，全國農廣校系統和農村經管系統也開展了較為豐富的農民合作社短期培訓，據不完全統計，每年累計培訓規模都在3萬人次以上。此外，供銷、林業、工商、工商聯等系統和部分高校也積極開展了農民合作社培訓活動，據不完全統計，每年累計培訓規模都在2萬人次以上。在農民合作社發展的過程中，也涌現了一些專業培訓機構，旨在針對農民合作社開展業務指導和專業培訓等工作，取得了一些成績。

3.農民合作社教育培訓教材建設取得階段性成果。在農民合作社教育培訓工作積極有序展開的同時，農民合作社教育培訓的教材建設也有了長足的發展。青島農業大學合作社學院、浙江農業商貿職業學院等高校先后組織專家編寫出版了《現代合作社論》《農民合作社論》《專業合作社實務》《合作社營銷學》《林農合作組織教程》《合作社經濟實務》和《合作社經濟實訓》等教材。農業部管理干部學院和北京商業管理干部學院出版了《農民合作社典型案例評析》和《農民專業合作社財務會計手冊》等教材或讀物。各地及有關部門也結合各地的實際，編輯出版了一些較有特色的農民合作社培訓教材，如中國林業出版社出版的《農民專業合作社經營管理》、中國科學技術大學出版社出版的《農民專業合作社財務會計實用教材》、中國農業出版社出版的《農民專業合作社會計實務》等。

二、農民合作社教育培訓存在的不足

我國的農民合作社教育雖然取得了長足的進展，但與發達國家和地區相比，與現實的迫切需求相比，仍存在許多不足和有待改善之處。

1.農民合作社教育培訓機構亟待充實。雖然，目前一些高等院校設立了農民合作社教育機構或專業，也有不少旨在開展農民合作社培訓的部門或機構，但與農民合作社已達200萬家的發展速度相比，與農民合作社對人才的需求相比，其機構數量、招生規模和教學質量都遠遠不能滿足實際需要，據估算，其缺口至少在70%以上。

2.農民合作社教育培訓內容和教學方法亟待改進。目前，農民合作社培訓內容大多針對專業合作社，而針對土地股份合作社、社區股份合作社和“三位一體”發展合作社模式的培訓內容較少。同時，培訓內容大多以普及為目的，提升性和建設性的實務性內容尚少。另外，培訓的對象以理事長和財務會計人員居多，而針對監事會成員、職業經理人員及廣大普通成員的培訓較少。教學方法也多以課堂講授和考察為主，形式單一。

3.針對農民合作社教育培訓的扶持力度有待加強。目前，針對農民合作社的扶持力度很大，但一般項目多以設施建設和市場能力建設為主，針對農民合作社教育培訓方面的扶持項目較少。尤其是針對農民合作社學歷教育方面的扶持政策基本為零，針對吸引合作社相關專業高校畢業生服務和投身于農民合作社教育事業，缺乏有效的軟硬件支撐和推動手段。

三、構建農民合作社教育培訓體系的對策建議

今后，我國應當構建學歷教育與非學歷教育相結合、合作社知識理論教育與職業技術相結合、普通義務教育與高等教育相結合的農民合作社教育培訓體系。

1.設置多種教育培訓機構，整合各種教育培訓資源。首先，應當設置多種教育培訓機構，及時有效地開展農民合作社人才培養和成員教育培訓工作。以農業大學為依托，實施農民合作社學歷人才培養計劃；以相關農業院校、農業廣播電視學校、科研院所、農業推廣服務站等為依托，開展合作社成員的職業技術教育培訓；以農業干部院校為依托，進行農民合作社各級主管人員的培訓等。其次，注重教育培訓資源的整合，在現有的各種教育培訓資源的基礎上，選擇一批教育培訓機構進行改造和完善，努力建立一批布局合理、師資雄厚、設施配套、功能健全、具有示范和帶動作用的農民合作社人才教育培訓示范基地。同時，從技術學校、職業學院、成人大學、大專院校、科研機構以及企事業單位中，選擇一批具有豐富實踐經驗的教師以及科研人員作為培訓師資主力，加強師資隊伍建設，促進教學質量的提高。

2.注重教育培訓內容的豐富性和方法的多樣性。

首先，要注重教育培訓內容的豐富性。農民合作社的教育培訓對象十分廣泛，不僅包括直接從事合作社工作的所有成員，還包括從事合作社管理的各級主管部門的工作人員以及其他與合作社事業相關的人員等。為了滿足不同教育培訓對象的需求，需要設計不同的課程和培訓方案。具體來說，根據教育類型，可以劃分為農村中小學基礎教育、職業技術教育、學歷教育、證書教育、知識更新短期培訓教育等；根據課程專業類型，可以劃分為知識文化類、經營管理類、技能類、操作類課程等。其次，要注重教育培訓方法的多樣性。一是短期培訓與長期培訓相結合。農民合作社的教育培訓形式，可以是時間短到幾天的突出實用性的咨詢性培訓，也可以是時間長達幾個月的系統性培訓。二是課堂授課與遠程教學相結合。三是借助紙質宣傳方式，出版與農民合作社相關的各種讀物，如宣傳冊、系列叢書等。四是借助現代媒體如廣播、電視、互聯網等，加大宣傳的力度和輻射度。

3.政府進行有力的扶持。針對我國農民合作社的教育培訓工作，一方面，政府應加強相關政策扶持和立法進程，明確農民合作社的法律主體地位，增強農民合作社的組織穩定性和影響力，促使農民合作社真正成為聯結廣大農民的橋梁和紐帶。另一方面，中央和地方各級財政支出中要安排專項經費扶持農民合作社的人才教育培訓工作，在財政支持以及稅收方面支持合作社教育培訓事業。農民合作社教育工作應有明確的上級主管部門和具體人員負責，積極開展針對農民合作社成員的合作知識教育和職業技能教育培訓，豐富組織成員的基本合作理論知識，提高組織成員的職業技能和綜合素質，增強組織成員對合作社的認同感、歸屬感和責任感，促進農民合作社持續健康發展。