關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第0885號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類097號(hào)）提案答復(fù)的函

王鶴齡委員：

您提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度

2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕10號(hào))，在生產(chǎn)基地建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、加快技術(shù)創(chuàng)新、開拓國際市場等方面，提出了一系列扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），提出培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號(hào)），提出：鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，強(qiáng)調(diào)在財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。目前，全國各類龍頭企業(yè)達(dá)13萬家，形成了以1242家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心、1.5萬多家省級(jí)龍頭企業(yè)為骨干、10多萬家中小龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，其中44%的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，27%的企業(yè)科研成果獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)，擁有研發(fā)科技人員62萬名。

下一步，我部將認(rèn)真抓好上述文件的貫徹落實(shí)，不斷提升龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。

二、關(guān)于培育扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前，我部已起草《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正在征求相關(guān)部門意見，擬從建立分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；健全資源要素共享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展；完善利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)戶共同發(fā)展；完善支持政策；強(qiáng)化保障措施等方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展。

三、關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)示范工程實(shí)施范圍

農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。從2015年起，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2015年安排資金10億元，在10個(gè)省份試點(diǎn)，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；2016年，中央財(cái)政共安排12億元，采取競爭立項(xiàng)的方式，確定12個(gè)省份為2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)多動(dòng)能性拓展和產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年，中央財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有省份，資金規(guī)模也有大幅度提高，以讓農(nóng)民能夠分享融合效益的新型經(jīng)營主體為對(duì)象，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為著力點(diǎn)，支持發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，形成農(nóng)民持續(xù)增收的新模式。

另外，農(nóng)業(yè)部還配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》（農(nóng)辦加〔2016〕15號(hào)），與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》（農(nóng)辦加〔2017〕13號(hào)），通過加大金融支持，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策與信貸資金有效對(duì)接，發(fā)揮政策對(duì)信貸支農(nóng)資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)信貸資金向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投放，培育讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施好有關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好政策宣傳和模式推廣等相關(guān)工作，努力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

（本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）