當前合作社發展面臨的挑戰和機遇

■ 文 / 任大鵬

總體上看，2017年的農民專業合作社發展比較順利，但也有不少的合作社遇到了前所未有的困難。對種植業合作社而言，主要的困難在于：一是隨著農業供給側結構性改革，一些從事玉米等作物生產的合作社市場壓力加大，產品銷路不暢、價格過低，難以彌補成本；二是勞動力成本不斷提高，且種植業合作社又具有季節性短期集中用工的特點，使得合作社整體生產成本上升；三是越來越多的種植業合作社通過租賃或者入股的方式擴大經營規模，但土地流轉費用在工商資本拉動下也不斷提高。相比于種植業合作社，養殖業合作社面臨的壓力更大。一方面，基于環境壓力，一些設立于大城市郊區或者毗鄰水源保護區、風景名勝區的養殖基地需要退出，這些合作社不得不轉產轉業；另一方面，基于畜牧業發展方式轉變，傳統的散戶養殖逐步退出，為散養戶提供雛苗仔畜、飼料、防疫等服務的合作社失去了服務對象，合作社發展空間不得不收縮。對于農機、植保等服務業合作社而言，遇到的壓力相對較小，但也同樣存在資金約束、服務范圍縮減等困難。

可喜的是，盡管困難不少，但多數合作社團結廣大成員，不斷探索創新經營方式，仍然取得了不小的成績。例如，一些合作社通過聯營聯銷方式，跨區域建立銷售同盟，擴展了產品銷售渠道；一些合作社試水電商、微商等新的營銷方式，多元化的產品銷售網絡逐漸形成；一些合作社通過發展冷鏈物流和農產品加工，有效規避了鮮活農產品的銷售風險，增加了產品附加值；一些合作社通過注冊商標、宣傳品牌、參加展會等，擴大了產品知名度，得到了越來越多消費者的認可；一些合作社嘗試產業轉型，探索農游一體化經營模式，探求通過農業的非產品功能獲得收益；一些合作社相互協商建立聯合社，提高了市場競爭地位，獲得了更為有利的市場交易條件。

寒冬終究會過去，春天也一定會到來。展望2018年，合作社發展將迎來難得的歷史機遇。合作社發展環境的改善主要源于兩個方面：一是鄉村振興戰略的實施；二是《農民專業合作社法》的修訂。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

首先，基本經營制度的穩定有利于合作社的可持續發展。習總書記在報告中提出完善承包地“三權”分置制度，并明確指出第二輪土地承包到期后再延長30年。在合作社發展實踐中，越來越多的合作社實行了土地經營權租賃或者入股，以實現農業的規模化經營。但是，全國大多數地區的二輪承包期將在10年左右陸續到期，按照《農村土地承包法》關于土地流轉不得超過土地承包期的剩余期限的規定，對合作社在成員入股或者租賃的土地上建立設施、栽植果樹等投資回收期較長的經營項目而言非常不利。“三權”分置和土地承包期再延長30年的政策，對合作社通過土地租賃、入股等方式發展現代農業經營具有非常迫切的現實意義，有利于合作社更好地配置土地要素，建立高品質、高效益、規模化的農產品生產基地。

其次，十九大報告特別提出了要構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。這一重大決策有利于完善合作社的運行機制和治理結構，有利于合作社從縱向一體化的產業鏈條延伸到橫向一體化的聯合與合作，有利于提高合作社的市場競爭能力。

同時，十九大報告還特別提出了要實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。合作社是農民自己的組織，合作社的建立和發展就是基于小規模農戶的資源配置能力和市場競爭薄弱的現實，通過勞動組合、要素聚集、產業鏈條延伸等方式改變小農戶在經濟和生活中的不利地位而發展起來的。與其他市場主體相比，合作社具有天然的團結小農戶的組織基礎。

另外，越來越多的合作社不再滿足于初級農產品的生產，而是將農業生產、技術進步、農產品加工、市場營銷、資金互助、休閑農業、農耕文明傳承等多種業務關聯在一起，在一二三產業之間形成了一個整體。這一轉變，契合了十九大報告中促進農村一二三產業融合發展的方向。

總之，農民專業合作社在鄉村振興戰略實施中，是不可替代的重要組織載體。國家在實施鄉村振興戰略過程中，會有越來越多的利好政策，進而使得合作社發展的政策環境得到顯著改善。

根據中央要求，立法機關加快了《農民專業合作社法》修訂的進程，并于2017年12月27日修訂通過。新的合作社法有若干重要的制度創新，可以更好滿足合作社發展的法律制度需求。

第一，新的合作社法取消了“同類”限制，擴展了法律的適用范圍。實踐中，合作社成員對合作社服務的需求是多元化的，但“同類”農產品、“同類”服務的法律要求，制約著合作社的發展。新法允許合作社吸收不同種類產品的生產經營者加入，更有利于合作社配置生產要素，擴大合作領域，為農戶提供更多服務。同時，休閑農業、手工編織等合作社登記困難和得不到政策支持的現狀也因法律適用范圍的擴大而改變。

第二，新的合作社法專章增設了聯合社制度。總體上看，我國的合作社規模小、競爭能力弱，是具有普遍性的問題。新法賦予聯合社法律地位，并從組織性質、責任方式、治理結構、盈余分配等方面做出專門規定，有利于合作社通過組建或者加入聯合社的方式改善競爭地位。

第三，新的合作社法允許成員以土地經營權、林權等向合作社出資。從勞動合作到要素合作，是我國合作社轉型中的一個顯著特點。允許土地經營權作價出資，符合現階段合作社發展的實際需求，有利于合作社建立穩定的生產基地，生產更符合市場需求的高品質農產品。同時，土地經營權出資改變了合作社異質性成員結構，更有利于保護合作社中的小規模農戶的民主權利和經濟利益。

第四，新的合作社法對合作社用電、用地等做了專門規定。包括用電執行農業生產用電價格，配套輔助設施用地按農業用地管理等，可以降低合作社從事農產品初加工的生產成本，有利于合作社延伸產業鏈條。

新法還設立了成員除名制度和合作社退出制度。這些制度可以改善合作社成員間的互助信任基礎，可以使國家對合作社的支持政策更體現針對性。

總之，進入2018年，合作社發展的政策和法律環境會有很大改善。新的政策的出臺，新的法律制度的實施，可以幫助合作社擺脫發展困境，形成新的發展機會。當然，發展機會并不必然形成發展結果。合作社需要在良好的政策和法律中，針對自身問題，完善運行機制，從生態可持續、產業可持續、盈利能力可持續、與農戶成員的利益銜接機制可持續等方面，開拓合作社發展空間，創新合作社發展方式，提升合作社發展能力。