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動(dòng)態(tài)

全國(guó)人大常委會(huì)：農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂通過(guò)

2017年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議閉幕。經(jīng)會(huì)議表決，通過(guò)了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第83號(hào)主席令予以公布。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法自2018年7月1日起施行。

在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任張福貴介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂的情況。張福貴說(shuō)，法案主要在三個(gè)方面作了修改和完善。一是取消同類限制，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍。新法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時(shí)以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。比如，新法明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。另外，對(duì)法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容也作了補(bǔ)充和完善。三是增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。新法增加的這一章，對(duì)聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，法律規(guī)定三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

國(guó)務(wù)院：進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2017年12月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。會(huì)議確定，一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開展新型主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)。二是落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。

國(guó)務(wù)院：探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。《意見》明確，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

《意見》提出，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，中央涉農(nóng)資金在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單；充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。對(duì)行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，支持省、市、縣級(jí)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。

《意見》要求，要加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，加大信息公開公示力度，通過(guò)改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金使用效益。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等相關(guān)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)將優(yōu)先用地

近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，嚴(yán)防變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門制定用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。

《通知》強(qiáng)調(diào)，安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

《通知》明確，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過(guò)400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2017年糧食取得歷史上第二高產(chǎn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年12月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)糧食總產(chǎn)量12358億斤，比2016年增加33億斤，增長(zhǎng)0.3%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年。其中玉米4318億斤、減少73億斤，下降1.7%；稻谷4171億斤、增加30億斤，增長(zhǎng)0.7%；小麥2595億斤、增加19億斤，增長(zhǎng)0.7%；其他糧食作物1274億斤、增加58億斤，增長(zhǎng)4.8%。

2017年，各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化區(qū)域布局，在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)減庫(kù)存較多的玉米種植，增加雜糧和豆類的播種面積，進(jìn)一步擴(kuò)大花生、中草藥材等非糧作物面積。初步統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬(wàn)畝，下降0.7%；全國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)367公斤/畝，比2016年增加3.6公斤/畝，增長(zhǎng)1.0%。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司首席統(tǒng)計(jì)師侯銳分析，糧食單產(chǎn)增加是多種因素綜合作用的結(jié)果。一是農(nóng)業(yè)氣候較為有利。二是自然災(zāi)害較輕，抗災(zāi)救災(zāi)得力。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣和田間管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年糧食產(chǎn)量在高產(chǎn)作物大幅調(diào)減等情況下，依然實(shí)現(xiàn)小幅增產(chǎn)，取得歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年，來(lái)之不易。

農(nóng)業(yè)部：明年培養(yǎng)百萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民

在2017年12月15日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

葉貞琴說(shuō)，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還面臨比較大的制約和困難，仍處于成長(zhǎng)階段。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資的供需對(duì)接不順暢等問(wèn)題。對(duì)此，2017年5月，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》印發(fā)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，并出臺(tái)了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套文件。下一步，將實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。農(nóng)業(yè)部的初步計(jì)劃是，2018年培養(yǎng)100萬(wàn)以上新型職業(yè)農(nóng)民。

簡(jiǎn)訊

山東：成立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，融資難融資貴融資慢是老大難。為破解這一難題，2017年12月18日，山東成立省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。目前已與41家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向授信額度達(dá)1200多億元。

據(jù)了解，該公司注冊(cè)資本金40億元，由山東省財(cái)政廳代省政府履行財(cái)政出資人職責(zé)，為政策性省管一級(jí)企業(yè)，將專注于為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

（本欄目信息摘編自中國(guó)農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs.moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）