牢牢把握新時代“三農”工作總抓手
——2018年中央1號文件解讀摘選

2月4日，立春，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公開發布。這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央1號文件。針對實施鄉村振興戰略，該文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行了全面安排部署。

今年中央1號文件管全面管長遠

中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，今年的中央1號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。與以往相比，今年的中央1號文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

管全面方面，以往的中央1號文件講農業問題、講農村經濟發展講得比較多。今年的中央1號文件按照黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作了全面部署。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。二十字的總要求，是一個有機整體、不可分割，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

管長遠方面，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。今年中央1號文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

搭建鄉村振興戰略的“四梁八柱”

實現鄉村振興，離不開有效的體制機制保障，而建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是2018年中央1號文件的重要內容。韓俊說，實施鄉村振興戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置。

對于如何破除障礙，韓俊指出了三個關鍵：解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利；解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設。

為了確保鄉村振興戰略的有效實施，今年中央1號文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。一是有國家戰略規劃引領。今年中央1號文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）。規劃通過與今年中央1號文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。二是有黨內法規保障。今年中央1號文件確定，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，完善領導體制和工作機制。三是有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。如制定和實施國家質量興農戰略規劃、實施數字鄉村戰略等，實施農村人居環境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見、實施產業興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節水灌溉工程、實施智慧農業林業水利工程、切實保護好優秀農耕文化遺產等。四是有全方位的制度性供給作保障。今年中央1號文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

20字的總要求是一個有機整體

未來的鄉村什么樣？今年的中央1號文件詳細闡釋了實施鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。5句話20個字，勾勒出了鄉村振興的宏偉藍圖，今年中央1號文件起草組成員祝衛東等對此進行了解讀。

產業興旺是重點。產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。當前，要統籌山水林田湖草系統治理，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。加快建立市場化、多元化生態補償機制。讓保護生態環境不吃虧，增加農業生態產品和服務供給，讓更多老百姓吃上生態飯。

鄉風文明是保障。振興鄉村，既要富口袋，也要富腦袋，不能讓傳統鄉村文化被破壞、被取代。要加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，深入實施公民道德建設工程。通過這些措施，引導廣大農民樹立良好道德風尚，建設幸福家庭、友愛鄉村、和諧社會。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

治理有效是基礎。當前農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問題凸顯，把夯實基層基礎作為固本之策，才能確保鄉村社會充滿活力。要抓住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，著力解決鄉村社會“散”的問題，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。讓農村家家聯系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來。

生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是讓億萬農民生活得更美好。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大中等收入群體，保持農民收入增速快于城鎮居民，加強農村社會保障體系建設，持續改善農村人居環境。

以上5點要求是一個有機整體，并不是簡單機械相加，不能只抓其一不顧其他，不能認為解決了其中一項任務，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎繞道走，果子熟了搶著摘。

促進小農戶和現代農業發展有機銜接

今年的中央1號文件提出，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，培育新型農業經營主體和各類專業化市場化服務組織，發展多樣化的聯合與合作，注重發揮新型農業經營主體帶動作用。

農民合作社作為重要的新型農業經營主體，在鄉村振興中將發揮什么作用呢？對此韓俊表示，鄉村振興必須有興旺的產業作支撐，發展興旺的產業要靠一家一戶，也要靠農民的合作組織，包括各種其他新型經營主體和農業龍頭企業。每年的中央1號文件都會對發展農民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，今年中央1號文件專門有一節講到把小農戶引入現代農業發展軌道，對如何通過發展農業合作組織提高農民的組織化程度和增強小農戶的話語權，提出了政策要求。這幾年，關于發展農民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內試點，全國供銷合作總社也在加強這方面的指導，大力發展生產、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發展農民合作組織的一個重要方向。

在國務院新聞辦公室關于2018年中央1號文件的新聞發布會上，韓俊表示，今年中央1號文件的出臺標志著中央關于實施鄉村振興戰略大政方針已經明確。三分部署，七分落實，接下來就是要實化、細化有關政策，制定相關配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣就能夠把黨中央的戰略部署落到實處，把鄉村振興的宏偉藍圖一步一步變為現實。