農業部落實中央1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

★大力推進農業標準化。推進規模經營主體按標準規范生產，建立生產記錄臺賬，并將其作為政策支持的重要條件，通過2年—3年努力，在大城市郊區、“菜籃子”主產縣基本實現農業生產標準化、可追溯。

★加強農產品質量安全執法監管。建立農產品質量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經營主體全部納入監管名錄。再命名200個國家農產品質量安全縣，鼓勵有條件的地方以省（市）為單位整建制創建。開展質量安全鄉村萬里行活動。

★實施農產品加工業提升行動。支持合作社等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協調發展，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地就近加工轉化增值。

★實施新型經營主體培育工程，促進多種形式適度規模經營發展。實施新型經營主體培育工程，培育發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。全面推廣應用新型農業經營主體信息直報系統。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模；支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。推進農業生產托管服務標準建設，規范服務行為和服務市場。貫徹落實新修訂的農民專業合作社法，開展國家農民合作社示范社評定。

★促進小農戶與現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，研究創設支持小農戶發展的政策。把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業等與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現農民分享農業全產業鏈增值收益，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

★持續推進農業投入品減量。通過政府購買服務等形式，支持新型經營主體、社會化服務組織、國有農場開展化肥統配統施、病蟲統防統治等服務。

★加強農產品市場體系建設。加強市場流通條件建設，重點支持合作社等新型經營主體建設田頭預冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設施設備，加快拍賣、電子結算等新交易方式推廣應用。實施農產品電子商務出村工程，鼓勵大型電商集團進入農村帶動新型經營主體開展網絡銷售。

★深化農村集體產權制度改革。加快推進集體經營性資產股份合作制改革，確認集體成員身份，在資產折股量化、股權設置管理、收益合理分配，以及股份有償退出、抵押擔保、繼承等方面積極探索。發展壯大集體經濟，開展農村集體經濟組織登記，啟動集體經濟組織登記賦碼工作，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

★實施新型職業農民培育工程，加強農業農村人才隊伍建設。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。

——摘自《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》

★加強土地流轉規范管理服務。探索開展面向新型農業經營主體的精準化土地流轉管理服務，促進新型經營主體土地流轉信息、生產經營信息和政府服務信息有效對接。

★實施新型農業經營主體培育工程。堅持問題導向和目標導向相結合，緊扣新型經營主體發展需求和薄弱環節，在深入調研、廣泛論證的基礎上，編制新型農業經營主體培育工程建設規劃，合理確定總體目標、重點任務、建設內容、政策措施，并推動規劃立項實施。深入推動《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》貫徹落實，強化政策考核督查，指導地方抓緊制定落實意見。

★促進農民合作社提質增效。深入推進農民合作社示范社創建，開展國家示范社評定。引導合作社強化民主管理，完善治理機制，加強規范運行。鼓勵合作社推進標準化生產，發展農產品加工流通，培育自主品牌。引導合作社采取合并重組等方式擴大經營規模。扎實做好中央財政農業生產發展資金項目支持合作社發展工作，把國家示范社和聯合社作為扶持重點。省級農業部門要切實承擔項目執行主體責任，加強監督指導，確保項目有效落實。指導合作社向登記機關報送年度報告并向社會公示。配合工商等部門加強監管，依法注銷違法經營的合作社，對連續兩年未從事經營活動的合作社依法吊銷其營業執照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。

★支持農民合作社創新發展。鼓勵合作社以土地經營權、林權入股等多種出資方式發展股份合作，激發各類資源要素活力。支持合作社發展電子商務、工藝制品、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。鼓勵合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展聯合合作，依法自愿組建聯合社，健全法人治理機制。配合銀監會開展合作社內部信用合作試點，研究制定合作社規范發展信用合作有關方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。支持合作社承擔新型職業農民培訓任務。把合作社作為農村“雙創”平臺，引導高校畢業生、新型職業農民等領創辦合作社，到合作社就業創業。

★宣傳貫徹農民專業合作社法。修訂后的農民專業合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學法守法用法。以農民專業合作社法的新導向新要求為重點，大力開展合作社帶頭人和輔導員培訓。抓緊合作社和聯合社示范章程制修訂工作，配合工商、財政、保監等單位做好合作社登記管理、財務會計、互助保險等配套法規制度建設。各地要把農民專業合作社法律法規納入“七五”普法計劃，并推動制修訂地方性法規，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

★促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善產業鏈帶農惠農機制，統籌兼顧培育新型經營主體與扶持小農戶，把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤。鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術。引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。

——摘自《2018年農村經營管理工作要點》

★促進產業融合發展。推進種養結合，以養帶種、以種促養，將種植業作為畜禽糞污的“消納池”，促進地力培肥和環境友好。推進產加銷結合，依托農民合作社和龍頭企業，大力發展訂單生產，積極發展保鮮、貯藏、分級、包裝等采后處理、冷鏈物流，支持主產區農產品就地加工轉化增值。推進農旅結合，在茶葉、水果、油菜等優勢產區，因地制宜發展茶園體驗、油菜觀光、水果采摘等休閑農業和鄉村旅游，挖掘種植業外部增收潛力，延長產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。

★持續推進農藥減量增效。加力推進統防統治減量，推行政府購買服務等方式，扶持一批農作物病蟲防治專業服務組織，在糧食主產區和園藝作物優勢產區，開展全程專業化統防統治服務。加力推進高效藥械減量，支持新型經營主體和植保專業服務組織購買植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械，加強農企合作，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，加強技術培訓，引導農民安全科學用藥。

★加快培育新型主體。結合實施新型農業經營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發展適度規模經營，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營。加快培育新型服務主體，積極發展多元化多層次農業生產性服務業，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務組織，提供全程社會化服務。在綠色高質高效創建縣，扶持1萬個設施裝備先進、服務能力強的新型服務組織。

★加快培育新型職業農民。結合實施新型職業農民培育工程，全面建立職業農民制度，開展綠色高質高效創建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，培訓種植大戶、合作社和龍頭企業的技術骨干，掌握技術要領，加強示范引導，提升科學種田整體水平。

★推進組織方式創新。創新項目實施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業等與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，帶動農民分享農業產業鏈增值收益。在綠色高質高效創建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點縣選擇1000個村推廣“黨支部+合作社+農戶”的模式，帶動小農戶參與現代農業發展，實現發展成果共享、鄉村有效治理。

——摘自《2018年種植業工作要點》

★大力實施農產品加工業提升行動。優化產業布局。支持新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。

★大力實施鄉村就業創業促進行動。強化主體培育。鼓勵支持各類返鄉下鄉人員到農村發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化產業，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝，開展農村創業創新百縣千鄉萬名帶頭人培育工作，每年培育20個農村創業創新縣、200個農村創業創新鄉、2000個農村創業創新帶頭人。以農村創業創新人員、企業家、創業導師等為重點，培育一批農村創業創新人才和農村創業創新導師。舉辦全國農村創業創新創意項目大賽，選拔一批優秀創意項目，激發創業創新熱情。

★大力實施農村一二三產業融合發展推進行動。加強政策督導。組織實施農村一二三產業融合發展補助政策，補貼新型經營主體建設初加工設施、主食加工、綜合利用加工、休閑旅游等設施設備，整縣制推進農村一二三產業融合發展，增強補助政策實施的系統性、整體性、協同性，發揮綜合效益。

——摘自《農業部農產品加工局（鄉鎮企業局）2018年工作要點》

★大力發展現代草業。加大政策扶持力度，培育壯大草產品生產加工企業和專業合作組織，打造草產品知名品牌。

★深入推進畜牧業扶貧工作。積極發揮協會學會作用，鼓勵引導支持有發展需求和扶貧意愿的畜牧業龍頭企業等新型經營主體，發揮集團化、協同化優勢，扎實推進產業精準扶貧。繼續挖掘畜牧業精準扶貧的好經驗好模式，開展畜牧業優秀扶貧成果評選推介和龍頭企業社會責任評選等活動，采取多種形式大力宣傳推廣，營造產業扶貧良好氛圍。

——摘自《2018年畜牧業工作要點》

★推進農產品電子商務出村工程。以市場需求為導向，破解瓶頸問題，在全國范圍內選擇一批試點縣，組織大中型電商平臺企業，共同開展農產品電子商務出村工程，探索政府、企業、農民共同協作的農產品電商上行模式，加快建立適應電商發展的新型農產品供應鏈體系、社會化服務體系，完善管理體制機制，培育多元化市場主體，推動農業轉型升級，帶動農民脫貧增收，助力鄉村振興戰略實施。

——摘自《2018年市場與經濟信息工作要點》

★大力推進農業標準化。在農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣、規模種養基地、新型生產經營主體和現代農業示范園區率先推行全程標準化生產。鼓勵開展綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地建設。

★加快農產品質量安全追溯體系建設。將農產品追溯與農業項目安排、農產品品牌推薦、“三品一標”認證登記等掛鉤，率先將“三品一標”企業和國家級、省級龍頭企業以及農業部門支持建設的各類示范基地納入追溯管理。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式，提高消費者對追溯產品的認知度，引導增加追溯產品消費，調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。建立產地準出與市場準入銜接機制，在總結試點工作基礎上，加強與食藥部門的溝通協調，爭取在全國范圍內推進食用農產品合格證、信息卡制度。

★大力推動誠信體系建設。推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，把農產品質量安全信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，積極引導農產品生產經營主體誠信經營，對嚴重失信主體實行一票否決制。

——摘自《2018年農產品質量安全工作要點》